河北省全流域生态补偿调查：一项新探索三个有利于
在去年子牙河水系扣缴生态补偿金政策的基础上，从今年4月开始，我省（河北省）对全省七大水系201个河流跨界断面实行生态补偿政策，在全国开创了全流域生态补偿的先河。
几个月过去了，这项与地方官员“钱袋子、官帽子、脸面子”都密切相关的新探索，进展怎样？效果如何？
有利于促进跨界污染难题的解决切实做到“谁污染，谁治理”
“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。
有河皆枯，有水皆污，曾是我省不少河流污染的真实写照。在上下游间，水质污染成了一本“糊涂账”，板子打不到任何人屁股上，导致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。
上游肆意排污，下游深受其害，索要补偿难于上青天。对此，安平县和安国市群众深有体会。
过去，磁河的污水从石家庄流入保定的安国市以后，污染了当地5个乡镇的地下水，老百姓自家几十米深的压水井不能用了。为这事，保定与石家庄没少交涉，但作用不大。石家庄市通过滹沱河排放污水，污染了衡水市的安平县，造成沿河村饮水难。村民们多次讨要说法，也是无果而终。
今年，这些跨界污染难题在我省生态补偿政策实施后得以解决。安国市、安平县首先获得了省里拨付的生态补偿金。安平县用得到的210万元补偿金，打了12眼深水井，解决了4个乡镇25个村的饮水问题。省里拨付给安国的231万元生态补偿金，也专项用于受污染严重村打深水井。
两县市获得的生态补偿金，来源于省财政扣罚的上游石家庄市的超标排污资金。
根据省政府办公厅《关于实行跨界断面水质目标责任考核的通知》，扣罚超标排污资金分两种情况：当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质COD浓度超过若干指标，每次扣缴10万元至150万元；当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。
按照规定，全省水污染生态补偿资金必须专款专用，全额用于生态补偿，严禁挤占、截留和挪用。截至10月份，全省共扣缴生态补偿金3050万元。这些资金将专门用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需要打深水井保障群众饮水安全的项目、水污染综合整治的减排工程。
省环保厅厅长姬振海认为，实行扣缴流域生态补偿金政策，主要还是通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，从而促使各级领导干部和企业业主深刻理解“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”这一环境保护的基本原则，充分认识到治污不力和违法排污“既赔钱又丢人”，必须付出相应的代价。
有利于促进地方政府切实担负起治污责任加强环境保护与监管
超标扣钱，相当于形成一个倒逼机制，让地方政府切实担负起治污责任。
逼着地方政府切实负起防治污染的“第一责任”。在扣缴生态补偿金政策实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，因为它是位于子牙河上游的大型工业城市，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌，对水质严重超标的深泽县亮了红牌，责令分管环保的副县长停止工作。随着环保力度加大，石家庄水环境质量明显好转。今年10月份，除洨河、汪洋沟COD浓度略有上升外，滹沱河、邵村排干渠河流出境断面COD浓度分别为68毫克/升、94毫克/升，比去年同期下降50%、51%。
生态补偿政策实施以来，各市政府感受到了巨大的环保压力，不少市仿照省里的做法，在全市实施生态补偿。邢台在全市21个县市区域内的河流进出口设置了54个水质考核断面，每月监测，由市财政对超标的县市区政府直接进行财政扣缴。该项制度实施一年多来，碧水蓝天重现牛城。今年第三季度，邢台三条出市河流COD浓度均低于省170毫克/升的考核目标，水质明显改善。
各地大力建设污水处理厂，通过工程项目实现减排。2007年之前，全省只有50座城镇污染处理厂。这两年，污水处理厂建设步伐加快，截至10月底，我省共建设城镇污水处理厂180座，其中投入运行106座，正在建设74座。
生态补偿政策实施以来，如何让建成的污水处理厂正常运行，充分发挥减排作用，成为各地政府关心的大事。石家庄市引进先进管理模式，让清华同方、新加坡凯发等公司介入14座污水处理厂的运营管理。保定市的高阳县采取政府主导、企业运作的模式，去年8月建起目前全省最大的县级污水处理厂，同时积极探索污水处理费征缴长效机制，1年多来污水处理厂运行正常。“这项政策的实施，强化了地方政府的环保责任，有效地遏制了上游向下游排污，推动了流域水环境质量的持续改善。”省环保厅副厅长杨智明介绍，截至10月底，七大水系三类和好于三类水质的断面比例达40.1%，比去年同期上升9.7个百分点；五类和劣五类水质断面比例比去年同期下降9个百分点。我省也被环保部确定为全国省级全流域生态补偿试点。
有利于促进产业结构调整各地淘汰落后产能力度加大
生态补偿带来的另一个显著变化，就是促进了各地积极调整产业结构，淘汰落后产能力度加大，推动了各地发展方式的转变。
在石家庄，深泽县取缔了滹沱河沿岸的17家小制革企业；无极县对十大皮革公司进行了整改，依法取缔了39个小水胶、小洗皮、小漂染加工点。
宁晋县境内有洨河、汪洋沟、午河、北澧河、老漳河、小漳河、滏阳河和北沙河等9条河流纵横交错，断面考核之后，他们一举淘汰关停了曾兴盛一时的30多家造纸厂和28家牛仔服装企业的水洗生产线。
地处滏阳河源头的邯郸市，刚开始被扣缴了10万元，数量虽然不多，但对当地政府的触动很大。造纸行业是邯郸市的传统产业，全市共有各类造纸企业40多家。考虑到年产3.4万吨以下的生料造纸企业利润往往不足以支付污水处理的正常费用，基本难以实现稳定达标排放，邯郸市坚决关停了这些生料造纸企业。
一项新探索，三个有利于——— 这是生态补偿带来的显著变化。“明年全流域生态补偿要‘双提高’，提高水质标准，提高处罚标准，力争到明年底，全省所有河流出境断面达到国家要求。”姬振海态度坚决。
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