水价上涨冲动源自何处
继去年12月1日大丰水厂调高出厂水价0.05元/立方米后,涨价“棒槌”终于要落到终端用户头上了―――日前,中山市物价局向社会发出公告,为即将在9月中旬举行的中山市供水价格调整和改革听证会征集参加人。
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| 水价调整能否帮助供水企业实现收支平衡,促进市民的节水观念有待研究。 |
记者经多方采访了解到,中山此次酝酿上调水价的直接原因是国家的宏观政策,为了节水,国家将水资源费由原来的0.022元/立方米调升至0.12元/立方米,上涨幅度超5倍多。
中山公用事业集团股份有限公司水务事业部总经理助理吴琰明说,今年上半年供水企业亏损严重,仅3月份,市供水公司亏损达300多万元,这还不包括市供水旗下的南头、三角等独立核算水厂,以及控股、参股公司的亏损。
在中山公用看来,水价调整似乎已是必然之举；对此,市民怎么看待?如果上涨,涨多少才合适?
上半年供水企业亏损严重
水资源费调升至0.12元/立方米,抗咸工程投资超3亿元,旧网管道改造投入5000万元……一连串成本让企业压力大增。
中山虽然临海,夏季雨水充沛,但仍面临季节性、区域性缺水。中山市域河涌众多,但多数都受到工业、生活不同程度的污染,可供饮用的河流仅有磨刀门、小榄水道、鸡鸦水道三条。在珠中江区域中,人均拥有水资源量中山倒数第一。中山公用水务事业部客户服务中心经理姚新益说,在中山市民头脑中存在着“水是取之不尽、用之不竭”的传统观念,习惯了低价用水。
“目前城区居民水价是1.38元/立方米,人均用水量17立方米/月,而阶梯水价起点量在23立方米/月,阶梯水价对一般居民影响较少。”姚新益说,目前全市综合水价在1.34元/立方米,而调高水价,可以增强居民水资源短缺危机感,倡导居民节约用水。
2009年10月30日,大丰水厂提出出厂水价上涨0.19元/立方米,涨幅达24%,在各方据理力争之下,最终上涨了0.05元/立方米。“出厂水价上调,必然会导致供水企业成本增加。”姚新益说,出厂水价上涨后,终端用户水价上涨势在必行。
不仅仅是出厂水价上涨,在国家节水的大背景下,水资源费也大幅上涨,吴琰明认为,这是提出上调水价的主因。
据介绍,目前水资源费征收综合标准从0.022元/立方米调升至0.12元/立方米,上涨幅度超5倍多,而全国地表水水资源平均价为每立方米0.2元。随着水缺口加大,未来水资源费的价格可能翻几倍。
“其实,这次上调水价,是借国家上调水资源费契机,理顺水价与供水企业支出成本的关系。”吴琰明如是说,而通过水价的杠杆,让市民用水量降低到一个合理范围,从而良性节水。
水价上调方式仍存争议
中山市内水价竟有23个价区,关于调不调、调多少、“统调”还是“分步调”,目前各方仍存在一定的争议。
据悉,目前中山市24个镇区除城区由供水公司供水外,部分镇区由镇区水厂供水,有的镇区也由供水公司供水,但水价各不相同,24个镇区存在23 个价区。而由市供水有限公司直接抄表到户的本市城区居民,包括石岐区、东区、西区、南区、火炬开发区,均实施阶梯式计量水价。而镇区水价基本都高于城区第一阶梯水价。
但在节约资源的大背景下,水务行业也一直在酝酿改革。中山市供水有限公司一名高层表示,目前水价定价机制未充分考虑到企业的成本。供水公司在前期投入时,尤其是管道铺设时承担了过多的社会公益成本,仅靠目前水价、无政府补贴很难盈利,2009年中山公用公布的业绩公报显示,去年公司水务资产收益率不足5%。
吴琰明也坦言,中山市内水价竟然有23个价区,虽然中山公用占全市供水八成,但2008年资产重组时,却并没有统一水价,“从企业未来发展角度,也应该统一水价。”
但“全市各镇区水价有高有低,选择平均值有一定难度,上调水价具体是‘一步到位’还是‘分步走’等仍存在争议。”吴琰明说,一些镇区就调不调、调多少等意见不统一,而以什么方式调价,是“统调”还是“分步调”,是仅仅调水价,还是污水处理费也上调等都存在各自不同的意见。
他说,目前市供水公司已经将成本等报表给到市物价局,接下来物价部门会对供水企业进行成本监审,“成本核算需要时间,如果对各个供水公司成本核算不下来,那么第三季度上涨水价就很难实现。”吴琰明说。
市物价局表示,目前正在计划制订多套改革方案,供社会各界决策。方案定下后,即在中山物价信息网上进行公示,听取社会各界意见。
另有消息说,市物价局表示,《中山市供水价格调整和改革方案》还在制定中,而此次水价调整和改革主要是按照“供水一盘棋”的要求,分步理顺各镇区供水价格,对全市23个水价价区供水价格进行综合调整,逐步实现同城同价。
市民:
水价涨幅不应过大
对低保户以及弱势群体,供水公司或减免水费,即便水价上调也不会影响到这部分市民的生活。
从“豆你玩”到“蒜你狠”,从CPI到PPI,市民对“涨”字早已习惯了。然而,是次水价上涨,市民能否在经济上承受?
“现在什么都涨了,水价上涨是自然现象,但是希望提价后的水质能比原来好。”市民黄先生说,自己家每月用水十几二十吨,涨价也要是阶梯式的,10%以内的小幅度涨价还是能够接受的,“如果一次涨得太厉害真的受不了”。
在竹苑路100号的福建沙县小吃店,老板娘周女士说,平时店内用水一个月基本在35―45吨,但做餐饮,难以做到节约用水。现在随着物价、菜价、电价等的上涨,成本已经越来越高,但食品价格却难以上涨,“赚钱不容易。”但她表示,如果水价上涨,也只能随大流,涨到1.55元/立方米左右内可接受。
政府希望通过市场行为和经济杠杆管理有限的水资源,用提高水价的方法增强人们的节水意识,但同时也应该注意到水资源是生存的必需品,牵涉到千家万户、各行各业。对于上调水价,吴琰明说,居民对水价承受能力的高低,很大程度上是心理承受能力的问题,而非经济承受能力的问题。
他认为,以目前中山城市居民收入来看,水价上涨不会有太大的经济负担,但有较大的心理负担。而按照以前中山市一贯做法,对低保户以及弱势群体,供水公司会或减或免水费,即便水价上调成功,也不会影响到这部分市民的生活。
吴琰明表示,面对水价上涨,市民对当前的水资源危机没有足够认识,政府一方面应合理制定水价,加强公众参与水价决策,另一方面应加大宣传力度,增强居民水资源短缺危机感,倡导居民节约用水,也只有这样,合理水价与节约水资源才能良性循环。
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