兰州：餐厨垃圾无害化处理难在哪里
调查：一方是有回收资质的正规企业，一方是没有任何资质的个人，由于缺乏必要的法律监管，双方在餐厨垃圾回收过程中纠葛不断，使兰州市餐厨垃圾无害化处理面临回收难、处置难。
回收之争 一场没有硝烟的战斗
近年来，餐厨垃圾的危害备受社会关注，也得到了政府部门的高度重视。早在2006年，兰州市环保、商贸等部门确定兰州平安乐油脂化工有限公司、永登环科脂肪酸原料试验厂、兰州皖能环保污油处理有限公司3家企业为餐厨垃圾、废弃油脂集中定点回收企业。他们对回收的餐厨垃圾通过分拣、加工后，其产品作为化工原料销售给化工企业，产生的废水则在政府部门的监督下，定期拉到污水处理厂处理，做到无害化处置。
然而，提及餐厨垃圾的无害化回收处理，3家企业的负责人均称，由于回收率很低，兰州市餐厨垃圾的无害化处理程度一直很低。
这就是兰州市餐厨垃圾无害化处理的尴尬：有回收资质、有处理能力的正规企业收不到餐厨垃圾，而没有任何资质、无处理能力的个人却大行其道。因此，双方的“地下战斗”一直持续不断。永登环科脂肪酸原料试验厂负责人周军告诉记者，2007年以来，他们3家公司的回收人员被无证回收人员打伤30多人(次)。“没有办法，不和他们争，我们正规企业就得死，和他们争，就难免发生冲突，这是一场没有硝烟的战斗！”周军苦笑着说。
签也白签 一纸没有约束力的协议
“回收难一直是我们生存、发展的一大桎梏。”兰州皖能环保污油处理有限公司总经理龚铁基这样说。
记者在采访中了解到，为了解决正规企业回收难的问题，2006年底，兰州市卫生监督所曾要求全市所有的餐饮企业必须与正规餐厨垃圾回收企业签订回收协议，并将其作为餐饮企业办理卫生许可证的前置条件。
“这项举措刚开始确实起到了非常积极的作用。”龚铁基说，在卫生部门的有效监督下，兰州市大部分餐饮企业与他们3家企业签订了餐厨垃圾废弃油脂回收协议书。
按理说，兰州市卫生监督部门的这项举措应该能解决餐厨垃圾混乱流失的局面，但事实上，由于缺乏必要的监督，使得这纸公文失去约束力。
“协议签订了，但人家不履行协议，我们没有丝毫的办法。”采访中，一家回收企业的负责人无奈地说。
记者了解到，2010年9月，兰州皖能环保污油处理有限公司等3家正规回收企业曾做过的一项统计显示，兰州市6000多家餐饮单位中，有80%与他们签订了回收协议，但回收率却不足30%。
餐饮单位为何不愿意让正规企业回收餐厨垃圾？
“都是利益驱使。”采访中，周军告诉记者，近年来，由于他们3家企业长期以来遭遇回收难的问题，经营状况不太理想，没有能力为餐饮单位提供有偿回收。而私人回收者却往往私下与餐饮单位达成协议，每年几百元、数千元不等作为回收餐厨垃圾的回报。一些大酒店虽然履行着与正规企业签订的回收协议，而私下却将餐厨垃圾中的废弃油脂单独出售给私人收购者。
而记者在采访中发现，对于餐厨垃圾的处理，部分餐饮经营者确实是为了利益出售餐厨垃圾，而另一些经营者由于环保意识不强，对餐厨垃圾的处理抱着无所谓的态度：“给谁都是给，只要从我这拉走就行了。”
无力运转 一条过早夭折的生产线
2009年9月，为了提高兰州餐厨垃圾的无害化处理程度，节省企业开支，兰州平安乐油脂化工有限公司、永登环科脂肪酸原料试验厂、兰州皖能环保污油处理有限公司3家企业合资成立了甘肃瑞祥环保能源有限公司，实行各自回收，统一加工、处理的方式，对餐厨垃圾进行处置。
公司成立之初，曾投资180多万元购进一条精炼油系统生产线。该生产线不仅每天能处理50吨的餐厨垃圾，同时还通过先进的性能，能对餐厨垃圾进行无害化处理。但由于3家企业每天仅能回收到7-8吨餐厨垃圾，生产线一个月只能运转5次，其他时候一直闲置。几个月之后，甘肃瑞祥公司不得不将刚刚运行的生产线低价出售。
采访中，记者在甘肃瑞祥公司的厂房内看到，用来加工、处理餐厨垃圾的3个大厂房，只有一个在作业，其余两个大门紧锁。
“兰州市一天能产生近30吨餐厨垃圾，如果回收顺利，这条生产线完全能够满足全市餐厨垃圾的无害化处置，但这条生产线过早夭折了。”采访中，周军惋惜地对记者说。
在正在作业的大厂房内，记者看到有几名工人正在分拣、处置餐厨垃圾。周军告诉记者，在目前的这种状况下，他们只能将餐厨垃圾经过简单的分拣处理后，统一销售给外地的化工企业。这样一来，餐厨垃圾的无害化处理程度大大降低。
该谁来管 一个难题引发的思考
正规回收企业吃不“饱”，而无证的私人收购者却大行其道，这不仅造成大量的餐厨垃圾流向不明，同时也给城市环境及市民的健康留下了隐患。那么，餐厨垃圾的处置究竟该由谁管？
据了解，卫生部发布的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理规定》要求，食品生产经营单位在生产经营中产生的废弃油脂，应当及时收集并使用专门标有“废弃油脂专用”字样的密闭容器盛放，安排专人负责管理；排放含油脂废水的，应当按照规定的方式使用标有“废弃油脂专用”字样油水分离器或者隔油池等设施。
早在2006年，兰州市曾出台《关于加强废弃油脂管理的通知》。2010年初，兰州市政府宣布《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》，并于5月1日起施行。《规定》对各个部门的职责作出了更加明确的分工，但记者调查发现，时至今日，兰州市餐厨垃圾的处置仍处于混乱的状态。
据了解，餐厨垃圾的处置及衍生的地沟油的监管涉及工商、环保、城管、质检、食品药品监督等多个职能部门。采访中，一些部门的相关负责人明确表示，在目前的监管模式下，各职能部门只负责权限之内的事情，没有形成合力，部门之间的联合行动“一年也就一、两次”，形不成合力。
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