垃圾分类的“台湾样本”
在南京，每天产生生活垃圾5000多吨，明后年将达到7000吨左右。南京现有3个生活垃圾填埋场，其中水阁、天井洼填埋场已经饱和，轿子山填埋场仅剩1个库区，也将在未来两三年内填满！
更要命的是，目前这些垃圾全是未经分类的混合垃圾，其中约40%是厨余垃圾。由于混合垃圾含水量大，成分复杂，燃烧值低，焚烧处理异常困难，绝大部分只能填埋，这样，既占用土地，又容易造成二次污染。
垃圾分类迫在眉睫，垃圾减量刻不容缓。上月4日，在中共南京市委第十三次党代会闭幕后没几天，市委、市政府召开全市幸福都市建设动员大会，推出“共建美好新南京，共享幸福新生活”的“千日行动计划”，将实施“七大工程”，全面提升百姓的幸福感、舒适感。其中的一项就是“绿色环保工程”，明确提出，要推进垃圾分类工作，建立垃圾分类、清运、处理、资源回收再利用体系，逐步实现城市垃圾的资源化、减量化和无害化。按计划，南京市在城区玄武区锁金街道、白下区月牙湖街道、建邺区兴隆街道、鼓楼区江东街道等4个街道先行试点的基础上，明年年初，在6城区明城墙以内全面推广垃圾分类收集，并建设两个厨余垃圾处理厂，到2014年青奥会前，使南京市的生活垃圾实现减量50%的目标。
垃圾分类到底如何实施？他山之石，可以攻玉。日前，记者随有关部门奔赴台湾，在台北市、新北市等地实地考察取经。
不看不知道，垃圾分类真奇妙。
分类收集
新北市距离台北市仅40分钟车程。走在新北市的街头，我们的第一感觉就是地上真干净！还奇怪，走了老半天，竟没有发现一只垃圾箱。负责接待我们的新北市环保部门办公室负责人丘明中先生解释说：“跟台北市一样，在我们这里，垃圾不落地！”
“那垃圾在哪儿？”“现在在居民手里，到时候会在分类后统一上交给清洁队。”他回答道。
下午5点10分，是新北市八里区中山路街道居民集中交垃圾的时间。沿街居民们早就等候在路边，每个人的面前都放着几个垃圾袋，鼓鼓囊囊的，还有一只塑料桶，里面盛满了厨余垃圾。随着一阵悠扬的音乐声，八里清洁队的3辆垃圾回收车准时开到，前面两辆车装满了塑料大桶，是专门收集熟厨余垃圾和生厨余垃圾的，后面一辆是普通垃圾压缩车。居民娴熟地先倒厨余垃圾，再转身将普通垃圾按可回收与不可回收分别送入压缩车里。整个过程，前后用时不到3分钟。
记者与其中的一位居民张太太攀谈。她介绍，她开了一家名叫“顶香豆浆店”的早餐馆，厨余垃圾比较多。10多年前，垃圾根本不分类，什么都和在一起倒，不管垃圾多少，垃圾费是固定的，每个月要缴1100多元新台币，都从水费里面扣。现在不同了，她每天必须把一次性筷子、饭盒、纸巾按要求分类，购买环保部门指定的垃圾袋装垃圾，充当垃圾费，因为厨余垃圾多，环保部门只配给一只塑料桶，不够用，自己又买了一只。分类的结果是，垃圾的量减少了，垃圾费支出也随之减少，如今，她家每月的垃圾费不超过500元新台币，比过去节省60%。“垃圾分类，的确是好！”她说。
垃圾分类并未就此了手。居民的垃圾回收运输到了清洁队后，还会有更严格细致的分类。在八里清洁队，垃圾被分成了纸类、铁类、铝类、玻璃类、塑料类、光碟片、干电池、机动车辆、轮胎、铅蓄电池、电子电器、资讯物品、照明光源、平板容器、非平板容器、行动电话及其充电器等，有序摆放，纹丝不乱。厨余垃圾，全密封在桶里，又分为养猪厨余和堆肥厨余。养猪厨余是红色塑料桶，堆肥厨余装蓝色塑料桶，废泔水油则密封在铁桶中，完全没有异味。更有甚者，他们连回收的玻璃瓶还按白色、青色、茶色3种不同颜色摆放。为什么这样？清洁队的女队长解释说，这是为了方便后期的垃圾处理，白色的玻璃瓶可以处理加工后再制造成品，而茶色和青色的瓶子只能加工粉碎成修马路用的建筑材料。
居家垃圾除了生活垃圾外，还有一种垃圾，当地人称为“巨大垃圾”，包括废弃的桌椅、厨柜、沙发、弹簧床及床板等。对这类垃圾的收集处理，台北市的环保部门则完全采取了一种全新的办法。
进入内湖再生家具展示拍卖场，简直如同置身于一个家具大卖场。这里办公桌椅、沙发、床具、厨房用具一应俱全，还有脚踏车，全都修葺油漆一新，外观与新品几乎没有差别。现场负责人、资源回收队的陈队长介绍，这些家具，都是他们免费从市民家里回收来的，居民家有旧家具要处理，可电话预约回收队上门收集，回来后，回收队里有12名师傅，对旧家具进行拆解翻新、再抛光油漆，便可摆放到展示拍卖场，以同类家具市场价的三成价格出售给中小业主、中低收入人群，甚至学校等单位。据统计，他们每个月能回收1200多件废家具，同时可以销售1000多件出新家具，每年创收1200多万元新台币，用以补充其资源回收基金。
新北市环保部门的负责人王美文女士说，经过如此精细化分类回收再利用后，真正到最后需要处理的垃圾只占到总回收垃圾的30%。
焚烧处理
不可回收的、真正需要处理的垃圾也不是填埋了事，而是进入了焚烧处理厂。
面朝湛蓝的大海，背靠翠绿的小山，坐落在台湾海峡边的新北市八里垃圾焚化厂，云淡风轻，风景如画。外观设计出自建筑大师贝聿铭团队之手，与巴黎罗浮宫金字塔类似的玻璃幕墙结构，十分抢眼，要不是那根150米高的方形烟囱在提醒，我们简直以为这里是一家“世界500强”的总部所在地。
但这确实是一座垃圾焚烧厂。是新北市投资2亿美元，年处理能力近50万吨，年发电2.5亿度，年售电收入3.3亿新台币的垃圾焚烧厂。
我们戴上安全帽，参观其垃圾焚烧处理的全过程。垃圾经各区清洁队垃圾车收集，入焚烧厂，先过地磅称重，然后至倾卸区倒入面积1.62万立方米的储存坑中，由控制室人员用抓斗对垃圾进行均值化搅拌，最后将垃圾投入焚化炉焚烧。该厂总工程师介绍，由于垃圾经过了严格分类，特别是剔除了厨余垃圾，进入焚烧厂的垃圾含水量很小，所以烧起来很容易，当炉膛温度保持在850摄氏度至1050摄氏度时，由垃圾产生的辐射热能就能助其自行燃烧，热值可达2400大卡，无需再添加煤或重油等辅助燃料，二恶英等有害气体则经过废弃处理系统处理后，完全可以被去除，实现无害化达标排放。垃圾焚烧产生的巨大热能，推动蒸汽涡轮机发电，而涡轮机的冷却水则成为游泳池的温水水源。
垃圾燃烧后最后产生两样东西：底渣和飞灰。底渣由顶盖式密封拖车送往底渣再利用厂，飞灰则由密封槽车运到固化厂，经固化为成品并经检测符合标准后送至掩埋厂掩埋。
与南京的垃圾焚烧厂的际遇一样，造型时尚、设施一流的八里焚烧厂，运营之初，并不讨当地居民喜欢。所涉太平村、下罟村3500多居民十分讨厌它，认为会带来空气和水污染，甚者想方设法要让它关门打烊。江俊卿厂长介绍，当时，村民群起堵门，不让垃圾车进出等极端对立和对峙的事时有发生。怎么办？焚烧厂换位思考，主动派员找村长、村民代表征求意见和建议，在此基础上成立了民众监督委员会，欢迎村民随时到厂参访，随时监督垃圾处理的各项指标，给村民吃定心丸；同时首创垃圾焚化厂回馈金制度，每年拿出垃圾发电销售收入的25%，6000多万元新台币，给村民建可一次容纳150人游泳的温水游泳池，终身免费使用；架设3公里多长的濒海生态登山步道，方便村民健身观景；每逢焚烧厂招工，优先考虑符合要求的村民，给村民实实在在的实惠。
通过一系列亲民行动，如今，村民和焚烧厂的关系已经非常融洽，用江俊卿的话说：“从仇人变亲人了！”
教育先行
台湾的垃圾分类之所以能有今天的成就，决非一日之功。得益于决策早，行动快，更得益于生动活泼、行之有效的大众教育。
上世纪80年代初，台湾跟大陆现在一样，饱受垃圾围城之痛，未经分类的垃圾也是一埋了之。环保部门被迫花巨资在大城市周边的乡下购买填埋场，掩埋垃圾，由此而引发的粉尘、废气以及废水渗漏导致的污染事件屡有发生，与村民间的矛盾冲突不断。而与大陆不可比拟的是，弹丸之地、寸土寸金的宝岛台湾已无法开辟那么多填埋场了！据介绍，当时，仅一个台北市每天须填埋的垃圾就接近3000吨。
垃圾必须减量，减量必须分类，而分类行动必须得到居民支持。因此，在居民中开展宣传教育成为重中之重。早在1991年，台北市就开始在小学推行垃圾分类教育，“小手牵大手”，通过小孩子影响大人，影响家庭，让垃圾分类的观念深入人心，并最终形成为生活习惯。
民间社团也为垃圾分类鼓与呼。在新北市八里垃圾焚化厂的3楼，有一间面积不足40平方米的小屋，名叫“环保梦工场”，一张长条桌的四周，摆放着全是用废纸、破布、废塑料、废易拉罐等废弃物制作的工艺品，有穿婚纱的新娘，有插满玫瑰花的花篮，全都色彩鲜艳，栩栩如生。这是台北市环保再生创意协会与焚化厂共同构建的民众体验教育场所。理事长连苑伶女士介绍，他们协会每年要组织上百场宣传活动，这个“梦工场”旨在向民众特别是中小学生普及环保知识，用“DIY”形式，让孩子们自己动手，将垃圾转变为能给生活增添色彩及创意的作品。以一种艺术的方式，灌输一种意识――“垃圾是放错了地方的资源”，强化大家对垃圾分类重要性的认识。
三峡碳中和乐园的前身是个卫生掩埋场。从1993年4月启用后到2000年6月封闭，累计掩埋垃圾135万吨。功成身退后，新北市环保部门对场区进行污染防治、复育绿化美化，把它改造成全台湾第一座寓教于乐的低碳园。每天有100人步行来到这里，亲眼看到垃圾污水经过处理后变成可种花养鱼的再用水，通过免费入住绿能树屋，体验感受垃圾分类处理及环保低碳带来的好处。
相关职能部门的工作人员更是责无旁贷。2000年7月1日，台北推行垃圾处理费随垃圾袋征收的新政正式实施时，7万多名工作人员走上街头，到全市各个垃圾收集点，个个怀揣垃圾袋推广使用材料，向居民苦口婆心推介宣传。
严管重罚
推行一种新政，入耳，入脑，还要入心，必须辅之以强有力的经济手段。严管重罚则是另一种教育――“惩戒性”教育。据介绍，台北市1985年才开始征收垃圾费，随水费征收，这种“垃圾倒多倒少一个样”的定额式收费，根本起不到促进垃圾减量的作用。2000年7月1日，为配合“垃圾不落地，垃圾零掩埋”行动，台北市出台新规：垃圾费随袋征收。规定，居民倒垃圾前必须按一般垃圾、回收垃圾和厨余垃圾3大类粗分，清洁队和居民约定垃圾收运时间，大约是每天傍晚5点一刻到7点之间，如果居民赶不上这个时间点，则必须在第二天上午6点到9点之间，由居民自己把垃圾送到指定的垃圾投放点，投入垃圾清运车里。随意丢弃垃圾将受重罚。
投放垃圾必须用环保部门指定的专用垃圾袋进行袋装，这种垃圾袋贴有自己的标章和防伪标志，有从1公升到120公升容积大小不等的8种规格。1公升装分类袋售价0.42元新台币，按包卖，每包10只，超市有售。从实际使用情况看，3公升装分类袋一般居民家庭可用两天，14公升的可用一周。环保部门对居民投放的垃圾要进行抽查，不分类的垃圾一律拒收，还要处以1200元到6000元新台币的罚款；使用非专用袋装垃圾，一次处罚3000元新台币；而伪造专用垃圾袋者将被处2至7年有期徒刑，并处罚金10万元新台币。对违规者，欢迎居民举报，一旦查实，举报者可获两成罚款的奖金。
垃圾费随袋征收，谁倒垃圾谁付费，多倒垃圾多掏钱，这从制度层面教育鼓励垃圾分类，促进垃圾快速减量，由此产生的正面效果令人吃惊。有一组数据可以证明：新政实施后，台北居民每人每日的垃圾量由10年前的1.12公斤减为目前的0.39公斤，减少65%，人均垃圾费支出也由过去的138元新台币降为现在的36元新台币。整个台北市的日产垃圾量由当年的近3000吨降为眼下的不足1000吨，资源回收率从2.4%提升到45%。据报载，台北市山猪窟垃圾掩埋场，过去每天要填埋垃圾2501吨，到去年每天仅有59吨，减量达97.6%，接近“垃圾零掩埋”的目标，台北市规划中的第3座垃圾填埋场也已无需兴建了。
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