重庆污染企业“腾笼换鸟”有高招
“火车牌”电池，国产大品牌，历史悠久。然而，在保持品牌长盛不衰的路上，重庆市电池总厂的财富与光环却掩藏不了污染的层层阴霾。那时候的厂区寸草不生，到处弥漫着生产电池用到的二氧化锰、石墨等原材料的细微粉尘，周边百姓怨声载道。2004年4月，重庆市电池总厂启动环保搬迁，退出主城进驻区县，新厂区按照全新的标准规划建设，环保设施齐全，废水废气都实现达标排放。如今，厂区内鸟语花香，产效增量近三成。
“火车”开进区县，仅仅是重庆污染企业“挪活”的一个缩影。作为一座老工业城市，重庆曾经有207家这样的企业。而它们都有着相似的特征：设备老化、污染严重、结构单一、产能有限、负担沉重……
为了还市民一个干净、安全的居住环境，重庆市决定将主城区的污染企业全数迁离主城，迁进工业园区。然而，“腾笼换鸟”，说着容易做起来难。一个老企业，尚且技改都困难重重，何况是整体搬迁还不能搞异地复制？此外，要搬迁这些企业，若没有足够的资金支撑，显然无从谈起，而全由政府出资，也绝难实现。
为解决搬迁资金问题，让企业愿意退出主城，重庆想出了让企业“退得出，稳得住，还能很快上正路”的高招。2002年，重庆政府出台政策，从返还部分税费、免缴土地出让金和新厂房建设配套费、返还企业排污费等多个方面，全方位支持企业搬迁。这样，企业减少了一大块动迁的前期成本，在职工诉求、居民意愿、企业发展的多方助推下，坚定了“只有搬迁才是唯一生路”的思想。
当然，上述费用的减免，对一个企业的异地重建来说，只是杯水车薪。为此，重庆政府安排具有土地储备功能的渝富资产公司、城投公司和地产集团等三大市级平台公司，对搬迁企业的土地进行储备，提前支付企业资金以启动搬迁。也就是说，融资公司先期“借”钱给企业，让企业在原有厂区土地未能变现之前，用借来的钱先把厂房建起，进驻后，融资公司才通过融资变现予以归垫。
企业有了搬迁的积极性，且能够顺利实现异地重建，接下来就是要解决企业“搬活不搬死”的难题。如果企业一旦因为搬迁影响企业发展，诸如企业职工下岗等影响社会和谐稳定的问题也将接踵而至。重庆政府为此再开“药方”：开辟工业园区，完善上下游产业链，降低企业运营成本，使企业在环保搬迁中做大做强。
2004年，位于江北区的天原化工厂发生氯气泄漏事件，企业因此停产。此前，天原化工厂排放的污水，被市环保局形容是“滔滔污水，滚滚而下”。之后，天原环保搬迁到涪陵白涛化工园区，建成占地460多亩的花园式新厂。
值得一提的是，在这里，新天原化工厂与其他两家企业实现了完美“联姻”：生产化肥的重庆建峰化工厂给天原化工提供生产排放水、蒸汽，天原化工给又给重庆化医大众公司提供水合肼发泡剂，化医大众给天原化工提供含盐工艺水。三家企业间构成循环体系，省去了以往“天各一方”时高昂的物料运输成本。
类似的共生关系，在重庆茶园新区、西彭铝工业区等30个本市特色工业园区随处可见。而重钢、重啤等老牌企业，借搬迁之机实施技术改造，优化生产环节、提升产品结构，凝练出新的核心竞争力。据了解，该市已完成环保搬迁的企业，目前综合平均年销售收入由搬迁前的1.2亿元增长到2.5亿元，增长幅度高达108%，多数企业市场竞争力和产品市场占有率得到大幅提升。
系统的搬迁扶持政策，让这些曾经的污染大户一下子“脱胎换骨”。不仅减少了主城污染，改善了城市环境质量，保护了市民身体健康，同时也对优化主城规划布局及工业布局起到了积极作用。污染企业“退城入园”，第二产业减少了，第三产业增加了。企业完成搬迁后，其搬迁留置区域得到重新规划，商业区和住宅区规模扩大，拉动了第三产业发展。
“搬迁不仅完善了自身工业布局，还为城市发展优化腾出了宝贵的土地资源，化解了城市发展用地需求矛盾，优化了城市功能布局。”重庆市财政局企业处人士介绍说，重庆主城7个传统工业污染片区因企业搬迁腾挪出大片商业用地，建成了一批知名的新商业区，金融业集聚区。昔日人迹罕至的污染区，如今已成为商贾、企管、商贸等各界人士的汇聚点。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
