马从越：化工园区污染治理任重道远
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化工园区工作委员会副处长马从越
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谷腾环保网：您好！请介绍一下我国“十一五”期间化工园区的建设发展情况。
马从越： “十一五”期间，石油和化工行业的一个突出亮点就是化工园区的大发展，极大地改善了石化工业的布局和结构，对未来石化工业的健康发展正产生着越来越大的影响。
具体来说，主要表现在以下几个方面：
一是数量持续增多。改革开放后，随着各类经济开发区和工业园区的建立和发展，化工行业以其具有产业关联度高、产业链条长、产品线丰富等特性，被许多开发区和工业园区列入重点发展的主导产业。根据《中国开发区审核公告目录》，全国以化工、石油化工为主导产业的省级以上开发区357个。截至2010年，全国已建成60多家具有一定规模和管理水平的化工园区。
二是产业特色日益突出。在激烈的市场竞争环境下，各地日益重视化工园区的特色发展，将本地资源优势、市场需求情况以及技术研发条件等进行综合考虑，发展具有比较优势、产业特色突出的化工园区。如以上海、南京、宁波、大亚湾等为代表的大型石油化工园区，以南通、泰兴、常熟、泰州、张家港等为代表的化工新材料、精细化工园区。特别是随着中西部发展战略的实施，陕西、宁夏、青海、新疆、内蒙等省区依托资源优势，培育和发展了一批具有较高水平、鲜明地方特色的化工园区，如：陕西榆林重化工基地、宁东能源重化工基地、格尔木昆仑经济开发区、奎屯-独山子石化区等。
三是循环经济成为主导方向。在国家推动“走新型工业化道路”的大环境下，化工园区更加重视节能减排，更加重视安全环保，纷纷利用产业集聚、链接互补的优势，大力发展循环经济，促进资源能源的循环利用，减少废水、废气、固体废弃物的排放，上海化学工业区、福建泉港石化工业园区、重庆长寿化工产业园区、宁夏宁东能源化工基地等一批化工园区成为国家推进循环经济的示范园区，在社会上树立了良好的形象。
四是与区域产业集群共生发展。建设化工园区既能够在园区内形成产业集聚，也会促进地方化学工业的集约发展，成为促进本地经济发展，推动产业升级的重要力量。在化工园区发展较好、较快的地方，往往会带动相关上、下游产业的集聚发展。例如，依托迅速成长的园区经济，长三角、珠三角、环渤海三大石化产业集群不断成熟壮大，成为行业发展的重要增长点。
五是管理模式不断创新。“十一五”我国化工园区建设不断向纵深推进，各地在园区发展中大胆实践，在引进项目、物流运输、环境保护、管理服务等方面，进行了大胆探索，创造出许多好的经验和发展模式。例如，上海化工区在吸收、借鉴国内外大型化工基地建设经验的基础上，按照发展循环经济的要求，提出“五个一体化”发展理念，构建起了上海化工区发展循环经济的体系框架。宁波石化经济技术开发区在合理布局产业链的同时，通过建设化工专业物流体系，打造实现原料多元化平台，保证园区能够长期、平稳、健康发展。
谷腾环保网：十二五期间有什么新变化？中国石油和化学工业联合会将重点做好哪些工作？
马从越：“十二五”期间仍处在可以大有作为的战略机遇期。总的来看，化工园区面临的机遇大于挑战，可以说面临着重大的发展机遇，承担着重要的历史任务。
一是石油和化学工业保持平稳较快发展，是促进化工园区建设与发展的重要基础。“十二五”时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，居民消费结构持续升级，农业、汽车、高铁、建材、轻工等下游行业加快发展，都对石油和化工产品创造了更大的市场需求，国内资金对石油和化工行业的投资将进一步加大。随着世界经济和国际贸易的复苏，国际资本也将加大对实体经济的投资，特别是更青睐于中国等经济快速恢复增长的新兴经济体，资金密集、技术密集、生产效率相对较高的石油和化工项目将成为新一轮投资的重点。我国化工园区可凭借优良的投资环境，吸引国内外资金和项目进园入区，促进化工园区向更大规模、更高层次发展。
二是推动行业加快转变经济发展方式，是促进化工园区建设与发展的内在动力。产业结构不合理、企业规模总体较小，没有形成较强的集聚优势和规模经济，是影响我国石油和化学工业可持续发展的一个重要原因。特别是在当前资源能源供应趋紧、环境约束强化、技术创新能力不足的形势下，必须要加强化工园区建设。通过建设和发展化工园区，调整传统石化工业小而散的产业布局，促进产业集聚，构建上下游一体产业链，形成规模优势和技术研发优势，降低生产过程中的能耗、物耗，减少污染物排放，走资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展道路，进一步提高行业的劳动生产率，增强市场竞争力。
三是外部法规和政策环境变化，是促进化工园区建设与发展的重要支撑。近年来，为服务于国民经济和社会发展大局，国家在不同层面出台了一系列法律、规划、政策等，促进化工园区建设与发展。《中华人民共和国循环经济促进法》的颁布，为在一定区域建设符合循环经济要求的化工园区提供了法律依据；国务院安全生产委员会发布的《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，对化工企业、化工建设项目进园入区提出了明确的要求：“新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园”。《石化产业调整和振兴规划》也明确提出，石油和化工行业要走“园区化”发展道路。这些法规、政策与规划的实施，必将推动化工园区建设进入一个新的发展阶段。
谷腾环保网：国家发改委、财政部近日发布了《关于推进园区循环化改造的意见》，要求产业园区循环化改造“零排放”，请您谈下我国化工园区在这方面的发展情况？
马从越：“零排放”是化工园区污染治理的重点发展方向，园区要始终把污水处理和水资源的科学利用看作是可持续发展的重要支撑和保证，但是目前国内大多数化工园区在这方面都还任重道远。
江苏高科技氟化学工业园的污水处理技术在国内化工园区中处于较高水平，该园区正在实施污水零排放方案，积极筹划生态湿地处理中心项目建设，将污水处理厂尾水再进行深度处理，达到工业用水标准，实行中水回用，实现水资源在园区的循环利用。生态湿地处理中心项目一期工程总投资6000多万元，占地80亩，日处理能力达4000吨，建成后园区可实现部分工业污水零排放，是全国化工污水零排放的首例，将对常熟市的生态文明建设和全国化工园区环境建设起到重要的示范作用。
谷腾环保网：面对新的形势、新的要求，化工园区升级环保水平面临的主要问题是什么？
马从越：随着化工园区在全国各地的蓬勃发展，化工园区的环境风险问题也凸现了出来，这是由于园区内的生产产品及原料涉及危险品品种多、数量大，潜在环境风险因素多而集中，并且随着近年来化学药品品种及使用量的逐年增加，人员安全和园区环境存在的潜在风险也在日益增加。加上大量化学品的毒性、不稳定性、区内各种化学品排放的高强度及混合反应的可能性，使得化学品泄漏的后果更加严重。区内企业众多，物流运输手段多样，管理和决策复杂，进一步加大了环境风险发生潜在可能性、事故后果严重性及处理难度。
根据园区委的调查，国内真正能够按照一体化理念规划建设园区，并且具有一定安全、环保管理水平与有效应对措施的化工园区不到100家，不及全国化工园区总数的1/10。
因此，在我们积极倡导化工企业进区入园的同时，我们又不得不面对众多基础设施薄弱、管理水平参差不齐的中小园区。因此，我们讲化工园区的安全与环保形势十分严峻。
化工园区面对的安全环保问题
1、缺乏统一的科学规划
有的园区不顾地区的特点和建设化工所具有的条件，就盲目的着手化工园区的建设。有的园区环境影响评价和环境保护规划尚未得到批准就擅自建设，只要有企业来园区就行，没有实行园区的产业定位，这样就导致化工园区建设过多、过密、重复建设，没有科学的规划，不能实现园区的可持续发展。
2、项目准入门槛低
为了实现经济的发展，有的园区以牺牲环境为代价，将国家明令禁止的污染重、生产规模小、生产工艺落后的项目也引进园区。另外，还有些外商投资者则利用这种条件差，“发展慢”急于求成的浮躁心理，把境外无法立足的重污染源，乘机转移过来，这给园区的可持续发展留下了隐患。
3、环保基础设施建设滞后
一些比较小的化工园区以及一些刚设立的化工园区，在环保基础设施配套建设方面严重滞后，如有少部分化工园区没有污水处理厂，没有实现集中供热等。另外，还有些化工园区为吸引外来投资，园区内许多化工企业没有配套环保设施而允许其开工生产，这样就造成了局部地区污染物总量失控、环境污染严重的局面。
4、环境监管力度不够
目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，业务上接受上级环保部门领导，这样在环境执法过程中容易受到地方保护主义的束缚，再加上我国环境保护法律不够完善、各部门协调性不好、执法队伍素质不高，执法力量薄弱，欠缺环境执法的监督机制等原因，造成了环境执法困难，环境监管力度不够，这样就使得企业偷排、漏排现象时有发生 。
5、园区环境风险控制机制不健全
部分园区的环境风险预警机制尚不完善、反应时间长，且缺乏合适的环境应急处置（特别是大气污染应急处置）手段；缺乏重大危险源和重点污染源的实时监控预警设施，缺乏事故应急环境监测手段；针对大型石化园区有必要建立基于装置、厂区、园区的三级环境事故防控体系。
6、安全生产与环境应急管理
化学品安全隐患及应急处置等基础信息掌握不完善或不准确，没有建立安全生产与环境应急信息的数据库系统、管理和决策支持系统；缺乏合适的化学品分类筛选评估、生产和储运设备分级评估的方法；缺乏适合的重大危险源评估技术标准；缺乏事故调查、事故后果评估的方法，以及突发事件应急预案的编制。
谷腾环保网：2012’中国化工园区发展论坛5月23日将在宁夏召开，论坛首次联合谷腾环保网设置了安全环保分论坛，初衷是什么?
马从越：安全生产和环境保护工作是园区成长的生命线，在国内化工园区云集的大会上，希望能搭建一个园区间的经验交流与学习平台，也借助谷腾网在安全保护领域的扎实基础，将国内外先进的高含盐废水综合处理、固体废弃物处理等环保技术以及应急响应系统的建立等更多解决方案引入论坛，为园区发展提供多种选择。
谷腾环保网：能否透露下本次论坛主要探讨哪些重点话题?进展如何？
马从越：这次的论坛主要涉及以下内容：
国家工信部原材料工业司做“化工园区准入条件”报告；
国家环保部污染防治司介绍“十二五”环保产业政策对化工园区的影响；
国家环保部环境应急与事故调查中心讲解“化工园区环境应急管理指南”；
国家能源局做“十二五”国家能源规划及煤化工产业发展报告；
神华宁煤做“煤制烯烃产业发展”报告；
另外还有“原料多元化”和“安全环保”两个分论坛十余个精彩报告
谷腾环保网：谢谢！
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