高东升：奔5000亿产值 环保装备预计年增20%
“十二五”期间，环保装备产业总产值年均增长20%，2015年达到5000亿元，出口额年均增长30%以上，形成10个以上环保装备产业基地、10~20个大企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。
近日发布的 《环保装备 “十二五”发展规划》为我国环保装备产业提出了上述发展目标。该 《规划》是工业和信息化部 “十二五”规划体系的组成部分，是 《高端装备制造业 “十二五”发展规划》的子规划。围绕 《规划》编制的背景与重点内容，工信部节能司副司长高东升接受专访时做了权威解读。
中国工业报：环保装备的发展 《规划》与近日发布的 《国家环境保护 “十二五”规划》是否有一定关联？环保装备是战略性新兴产业的重要组成部分，但 《规划》并未作为 《高端装备制造业“十二五”发展规划》的附件发布，有哪些特别的考虑么？
高东升： 《规划》依据 《“十二五”工业转型升级规划》、 《国家环境保护“十二五”规划》编制，并与战略性新兴产业规划、节能环保产业规划及重金属污染综合防治规划、全国主要行业持久性有机污染物污染防治规划等环保专项规划进行了衔接。
环保装备具有区别于一般装备制造业的突出特点。环保装备是为环境保护提供物质基础和技术保障的，其社会责任重大，经济效益不显著；且产业发展程度和规模与国家环境保护政策的要求高度相关。
考虑到环保装备具有自身特点，结合 《规划》定位、目标及任务， 《规划》不作为 《高端装备制造业 “十二五”发展规划》附件发布，改以部文形式，由我部联合财政部共同发布。
中国工业报：我国环保装备当前的发展现状如何？ “十二五”期间面临哪些新的形势和挑战？能否介绍一下 《规划》编制的背景？
高东升：对环保装备产业现状、形势及特点的把握是 《规划》编制的基础。
经过前期调研和认真分析，我们认为：目前，产业发展基本满足国内对常规环保装备的市场需求。截至2010年底，环保装备工业总产值近2000亿元，是2005年的3.5倍；形成了门类相对齐全的产品体系，产品种类达到一万种以上。
但是，产业整体技术水平不高的问题依然凸显。主要表现在两个方面：一是产业技术创新能力不强，部分关键、核心技术装备依靠进口；二是高技术含量的装备较少且推广应用不足，现有环保装备的整体质量和性能有待提高。前期对全国 “十二五”期间环保技术装备需求的调研结果表明，有超过60%的技术装备是需要研究开发的，产业总体供给能力和水平与国家环境保护工作目标任务需求尚有较大差距。
“十二五”期间，产业发展面临新的挑战。在国内，国家对 “十二五”期间环境保护提出了新的要求，不但将氨氮和氮氧化物排放总量增列为新的约束性指标，还提出了加大重金属、持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度要求，环境保护任务更为艰巨，对环保装备产业发展形成倒逼机制；国际方面，金融危机爆发后，世界主要国家纷纷把发展绿色经济作为经济转型、刺激经济增长的战略性选择，并利用其技术优势抢占国际市场，发展环保技术装备、掌握关键核心技术是打破发达国家技术贸易垄断、在国际竞争中占据有利地位、提高产业竞争力的必然选择。
中国工业报：您也提到， “十二五”期间，我国环境保护的形势更为严峻，任务更为艰巨，对环保装备产业发展形成了倒逼机制，这是否为环保装备的发展提出了更高的目标要求？能否结合 《规划》编制的总体思路，介绍一下环保装备发展的具体目标？
高东升： 《规划》基于环保装备产业发展面临的新形势，结合产业自身特点，针对产业发展过程中存在的突出问题，确定了一个目标，即以满足国家环境污染治理工作的重点任务对技术装备的需要为目标；一条主线，即把技术进步作为推动产业发展的一条主线和核心任务；两个对接，即加强环境保护的需求与技术装备供给的对接、加强科技研发与产业化对接的总体思路。
在总体目标的基础上， 《规划》还提出了：基本满足环境保护重点领域的技术装备需求、提升产业技术水平、扩大产业规模，优化产业结构三个具体目标。
针对环保装备区别于其他装备制造业的自身特点，结合产业发展现状和面临的形势需求， 《规划》强调了环保装备制造产业作为战略性新兴产业的组成部分，是环保产业的重要内容之一，将环保装备产业发展定位于满足 “十二五”期间国家环境保护的工作目标和重点任务。并紧紧围绕国家环境保护工作对技术装备的需求，同时突出 “十二五”国家主要污染物排放总量四个约束性指标以及重金属、持久性有机污染物等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题等重点需求，确定了 《规划》的指导思想和主要目标。
中国工业报： “十二五”期间，我国环保装备产业发展圈定了哪些重点领域？为确保重点任务顺利完成，将制定哪些针对性的政策措施，如何有效贯彻实施？
高东升： 《规划》将环保装备定义为 “应用于环境污染控制领域、以实现环境污染治理为主要功能的设备”。在确定发展重点时，选择环保装备发展已经具备一定基础的领域，并在传统末端治理范围基础上进行了有限延伸。
除大气污染治理、水污染治理、固体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用、环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂等领域外，还将环境应急装备列入发展重点。
主要理由是：近年来突发环境事件呈高发态势，已严重危害人民群众生命健康和环境安全，且国家已将加强环境突发事件应急能力建设作为 “十二五”期间环境保护工作的一项重点任务，因此，急需加强环境应急的技术装备支撑能力和水平。
《规划》确定了推进技术创新和产业化发展、优化产业组织和布局、完善环保装备标准、健全和优化发展环境、建立多渠道投入支持机制五项重点任务。主要是对现有产业、财税、金融等政策的梳理，重在抓好落实。
例如，在 “推进技术创新和产业化发展”中，针对重点污染物，包括四项污染物排放总量约束性指标和重点重金属，提出依托国家实施的重大环保工程，开展环保装备产业化示范推广，通过工程实施鼓励企业技术创新，拉动重大环保技术装备的产业化应用，突破产业发展的关键技术瓶颈；在 “建立多渠道投入支持机制”中，考虑到环保装备产业是战略性新兴产业的组成部分，是实现国家减排目标的重要手段，提出整合现有资金渠道，利用中央财政战略性新兴产业发展专项资金、产业研究开发资金、节能减排专项资金等加大对环保装备研发、应用和推广的支持引导，推动产业技术进步。
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