两部委研究建立汞污染回收治理基金
“废旧节能荧光管中汞含量平均为0.5毫克/支，渗入地下后会污染约180吨水及周围土壤。”中国工程院院士、全国人大常委会委员谢克昌日前表示。记者深入采访得知，目前全国废旧节能灯回收体系尚未建立，尤其家庭使用后的废旧节能灯大都随普通垃圾处理掉。记者获悉，环保部正会同国家发改委研究建立废旧节能灯的回收基金的必要性和可行性。
一支节能灯含汞量污染180吨水
2011年11月1日，国家发展改革委、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局联合印发《关于逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯的公告》，决定从2012年10月1日起，按功率大小分阶段逐步禁止进口和销售普通照明白炽灯。《公告》明确，中国逐步淘汰白炽灯路线图分为五个阶段：2011年11月1日至2012年9月30日为过渡期，2012年10月1日起禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯，2014年10月1日起禁止进口和销售60瓦及以上普通照明白炽灯，2015年10月1日至2016年9月30日为中期评估期，2016年10月1日起禁止进口和销售15瓦及以上普通照明白炽灯，或视中期评估结果进行调整。
随着我国逐步淘汰白炽灯路线图的出台，节能省电效果明显的节能灯大量进入家庭，伴随而来的节能灯汞污染问题十分引人关注。
北京地球村环境教育中心化学品安全项目顾问、美国乔治城大学医学院生物化学暨分子生物学博士张弘表示，节能灯被丢到垃圾桶里，破碎、焚烧后产生原子态汞蒸气进入大气，然后沉降进入土壤或河流，与微生物作用成为有机汞化合物(如甲基汞)。甲基汞能溶解在脂肪中，容易被肠、肺、皮肤吸收，渗入血液，并累积在人体的肾、脑等器官中，导致慢性中毒。
中国工程院院士、全国人大常委会委员谢克昌提供了一组数据：“电子垃圾对环境的危害很大，如废旧节能荧光管中汞含量平均为0.5毫克/支，渗入地下后会污染约180吨水及周围土壤，而目前我国节能灯的消费量达10亿支以上。”
记者日前就此向环保部污染防治司相关官员询问时，该官员建议记者参考其他媒体上个月的一篇报道。该报道援引环保部污染防治司化学品处负责人的话说“节能灯生产用汞量仅占我国总用汞量的2%左右。随着固汞、低汞、微汞等技术和工艺的日臻成熟，节能灯用汞量和向环境排放的汞正逐年减少。”
中国国家电光源质量监督检验中心(北京)主任华树明提供的数据显示，2008年国内汞使用量在1000吨左右，大气汞排放量约为700吨，其中燃煤排放汞超过300吨。2010年我国照明产品生产中用汞量63吨，释放到大气的有25吨左右，其中液汞注入过程泄漏约17吨，荧光灯废弃排放8吨，用汞量、液汞注入过程泄漏量较2008年分别减少11.25个和11.75个百分点。
全国废旧节能灯回收体系尚未建立
张弘透露，对于居民的废旧节能灯，国内并没有相应的回收要求，它们都是被当做普通垃圾处理的。
记者实地走访、电话采访了北京市、湖南省长沙市、福建省南平市的3个居委会，发现各地居委会工作人员普遍不清楚本社区的节能灯使用情况，也承认当地并未建立废旧节能灯回收体系，更不清楚节能灯会造成何种污染。
福建省南平市武夷花园社区居民的节能灯使用量则较大，但是也没有回收处理的地方“就是和别的垃圾一起随便扔掉”。北京市长椿街西街社区居委会一位负责人更是对记者的提问感到惊奇：“我以前也是推广节能灯的，还真不知道节能灯有污染。”湖南省长沙市雨花区某社区则因为居委会进行节能灯推广，“肯定不能(对居民)说有污染”。
关于废旧节能灯的处理和回收，环友科技理事、北京师范大学化学学院博士后毛达表示，主要存在几个问题，一是处理成本相对过高，据国家电光源质量监督检验中心的数据，一支直管荧光灯企业回收成本至少为0.6元，而回收后经济价值不足0.1元。尽管废旧节能灯中的玻璃、汞、荧光粉可以再利用，但是单纯从经济角度讲，回收企业并不划算。
二是监管不力，相应的法律法规上存在自相矛盾的地方，按照国家危险废物名录规定，来自社会源的危险废物应该由市政环卫部门集中收集和集运，然后交由环保部门处理，而含汞灯管就属于危险废物。然而，包括北京市在内很多国内城市的垃圾分类中，并没有专门针对危险废物的类别，很多废旧节能灯都是被当做普通垃圾处理了。
“现在我国就连垃圾分类回收都尚未普及，所以节能灯回收就比较困难。”中国照明电器协会秘书长陈燕生说。
但在国际上，一些国家已经立法要求生产商在产品使用寿命到期时将产品追回。比如，在日本，电器回收法规要求生产商在产品使用寿命到期时无偿追回其含汞产品。欧洲议会最近正式通过了两项立法提案，要求生产商在其产品使用寿命到期时承担全部的经济或物理责任。他们还正式通过了有害物质限制条例(ROHS)，将逐步淘汰电子工业中的有害物质使用，包括铅、汞、六价铬及几类溴化阻燃剂。毛达则举例称，挪威的社区废品回收站建有危险废物小仓库，总的原则就是“谁污染，谁付费”。
建议政府补贴灯具回收处理
陈燕生介绍道，废旧节能灯回收的社会用户包括两大类：一类是大宗用户，包括工矿企业、地铁、商场、医院、学校等，每年每个单位使用量达到几千支;一类是社区居民用户，每年每家就用三五支“国外大宗用户的回收率要高于普通家庭”。以日本为例，后者由社区把居民的废弃灯具收集起来，带到有资质的处理单位里去处理，同时付费给处理单位。
陈燕生建议，社区居民用户可借鉴日本做法，每个社区设置两三个专用于废旧节能灯的垃圾箱，由处理单位提供专用的密闭运输车在社区之间定期巡回，但要靠地方政府对处理单位进行补贴;而大宗用户应该向处理单位付费。
“一些规模以上的节能灯生产企业，生产过程中的废弃节能灯具可以自行处理，他们很想用这套设备为社会服务，但资质很难从环保部申请到。”此外，陈燕生介绍道，废旧节能灯作为危险废物，按照环保部的规定不能进行跨省运输，但目前有些省份尚未建立节能灯集中处置设施“河北的废旧灯管按理本可以拿来北京处理，但是北京却不接收”。
一位参与相关业务的环保部专家6日对此回应称：“我们是支持有条件的企业参与大宗用户和社区废弃节能灯回收的。我们不是不批准企业的申请，而是有的企业不跟我们申请。最近我们就给厦门通士达照明有限公司颁发了相关运营许可证。”
而环保部化学品登记中心副研究员菅小东认为，如果按照一个省建立一个处置中心的设想，那么全国并没有那么多灯管可供回收，回收设备的处理量和投入都很大，一年里的大部分时间处于闲置状态，如果未获得政府补贴，就会像北京市危险废物集中处置中心一样，生存非常艰难。张弘也证实，目前全国有3家单位获颁处置含汞废灯管许可证，处理能力约7000吨，但大都“吃不饱”。
记者获悉，环保部正会同国家发改委研究建立废旧节能灯的回收基金的必要性和可行性。但上述环保部专家表示“今年7月1日《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》刚刚执行，需要等它运行一定时间，总结经验，再考虑扩大范围(到节能灯领域)。”
对于如何解决废旧节能灯汞污染环境的威胁，张弘提出了自己的建议，一是加强回收处理;二是加强生产过程中的泄露防范，包括采用低汞和固汞技术;三是安全合理使用，避免灯管在使用时破碎，延长每个灯管的使用寿命。
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