水务变革风云再起 中山水务改革再破题
中山水务改革再破题：公用科技收购5镇供水资产，转型为水务上市公司，供水总量占全市八成，“供水一盘棋”提速……
水务变革，风云再起。
数年前，中山市提出实施全市“供水一盘棋”总体发展方案。
将目光拉回到3个多月前，5月5日晚间，中山公用集团的全部资产、负债及权益并入公用科技中山公用（以下简称中山公用），中山市古镇、东凤等五家乡镇供水公司也一同并入上市公司，至此，在经过历时将近一年的努力后，中山公用正式转型为以水务为主业的上市公司。本次重组工作完成后，供水总量将占全市八成。
“2001年时，中山城市水务改革错过一次良机。而现在，公用科技中山公用成功转型为以水务为主业的上市公司，并立足于推进‘供排水一体化’，这将是中山水务改革的又一次机遇。”中山市水利局副局长康穗明近日在接受采访时表示，此举对中山“供水一盘棋”规划及未来水务发展，将产生积极的促进推动作用。
资金瓶颈制约水务发展
在鼓励非国有经济进入水务领域方面，中山曾经在全国首开先河。1992年，法国苏伊士集团投资中山市坦洲自来水公司，业内习惯于将其称作为“洋水务”进军中国的开端。
尽管中山首吃“洋水务”螃蟹，但之后中山的水务发展步伐却相对缓慢，以供水为例，长期以来供水行业条块分割、投资主体复杂，制约了市场化发展的步伐。
据中山公用有关负责人介绍，一直以来，受投资主体和投资资金限制，中山供水、污水处理设施建设相对滞后。此外，由于投资渠道不畅，企业负债率过高，城市供水、污水处理建设资金严重缺乏，投资偿还机制没有建立，以及城市供水价格和污水处理收费不到位等，也严重制约了中山水务的发展。“由于管网老化等原因，目前中山供水滴漏率约为17%，但要进行改造却遭遇资金困境。”中山市水利局相关负责人表示，资金缺乏，是目前中山供水行业面临的困境之一。
为科学合理规划和利用中山市水资源，使供水事业朝区域集约化方面发展，提高供水的专业性、合理性和可靠性，发挥和提高整体供水能力，保障供水安全，2003年7月，中山市政府提出实施全市“供水一盘棋”总体发展方案。
“供水一盘棋”带来改革契机
“‘供水一盘棋’总体发展方案的出台，为我们进军水务市场带来契机。”据中山公用有关负责人介绍。“供水一盘棋”走出的第一步，就是由公用集团下属供水公司出面，收购分散在各个镇区的供水公司，实现系统运作。
此后，尽管乡镇供水公司大部分实现整合，供水公司条块分割、投资主体复杂等问题得到解决，但是投资渠道不畅等问题依然存在，供水公司要实现可持续发展，通过产权制度改革，建立现代企业制度，对供水公司实行市场化改革是当务之急。这也可看做是自去年7月份开始的以原公用科技换股吸收合并公用集团，同时向古镇、东升等5家乡镇供水公司定向增发股份收购其供水资产重组方案的背景和动力。该负责人表示，“本次重组工作得以在今年顺利完成，将为做大做强城市供水产业提供机遇。”
中山市供水有限公司相关负责人表示，并购行动对中山供水格局将产生重大影响，一方面，把供水设施和资产整合成一个规模较大的供水企业，实施特许经营制度，有利于加快推进中山供水行业的市场化进程，建立适应市场经济体制的市政公用体系；另一方面，重组之后通过合理配置水资源，实现资源优势互补和设施共享，提高了水资源和设施的经济效益和社会效益。据了解，通过逐步推进区域化供水资源整合，目前已初步实现区域联网供水、统一供水服务、统一销售水价。
33家水厂将缩减20家
对于公用集团整体上市成功，中山公用相关负责人道出了其中的深远意义：“不仅有利于拓宽供水行业融资渠道，同时有利于加快推进‘供水一盘棋’工作。”
据介绍，目前，中山市正处于经济发展和城市建设的高峰期，需要大量投入供水设施，根据《中山市给水工程专项规划（2006-2020）》，中山市至2010年前需新增供水能力76万吨/日，管网600公里，总投资超过20亿元。该负责人表示：“通过公用科技重组，可以拓宽融资渠道，优化企业的债务结构，培育稳定、多元化的融资渠道，有利于提高企业的筹资能力，保证供水设施建设资金的筹集。”据记者了解，日前中山公用发布的三季度业绩预告，预计前三季度净利润将增长18倍，极大地刺激了投资者的信心，逆市坚挺，有关证券机构预测其未来一段时间可能为领涨的股票之一，这无疑有利于中山公用进一步从市场募集发展所需资金。
此外，本次通过公用科技向古镇等五家乡镇供水公司定向增发股份收购其水资产，以资本结构的调整拉动产业整合，以产权为纽带有效解决了推进“供水一盘棋”工作中遇到的障碍，本次公用科技重组工作完成后，供水公司将控制整个中山区域内80%的供水能力，加速推动“供水一盘棋”工作。康穗明表示，此举对中山供水格局整合效益非常明显，“目前中山有33个水厂，以此次整合为契机，今后中山通过关、停、并、转、迁，大约保留11家自来水厂（另保留2个备用水厂），从而实现资源的优化配置。”
“多龙治水”格局有望改变
据专家介绍，水务业是中国未来发展最快也最具吸引力的产业之一，具有自然的垄断属性和规模经济效应，其完整的水务产业链条包括水源、供水、节水、排水、污水处理。水务企业的重要发展方向有两个：一是“供排水一体化”，二是“跨区域经营”。
公用科技在成功转型为水务公司之后，对今后的发展也提出了明确的规划目标，“在适当的时机对供水和污水适时‘供排水一体化’，进行跨区域扩张，力争成为国内技术、管理水平领先、规模较大的水务旗舰公司”。
对于中山公用成功转型为水务上市公司，康穗明认为是激活了中山“供水一盘棋”的棋眼，对于中山公用今后将发展“供排水一体化”，打造水务旗舰公司，他则认为是中山水务改革的又一次机遇。
“2001年的时候，中山曾经有一次水务改革的机遇，有望改变‘多龙治水’的局面，即成立水务局，但可惜没有成功，而目前中山周边的城市如深圳、珠海等城市都成立了专门的水务管理部门，就水资源开发、治理、利用、配置、节约、保护等进行一体化管理。”康穗明认为，今后如果能够将相关的水务交由市场运作管理，政府在适时退出，担当起水务规则的制定者和监督者的角色，将促进水务良性循环局面的出现。
焦点问题
中山公用通过并购重组，成功转型水务上市公司，既有利于公司资源优化组合，盈利水平的提高，另一方面也有利于民间资本进入水务市场，提高城市供水能力，促进全市“供水一盘棋”的发展。但是，为社会提供公共产品的水务行业进行市场化运作，如何保证公共行业运行效率和改善服务质量，以及如何保证投资人的利益、保障市场化能够持续进行也成为各方关注的焦点。
焦点1公共产品市场化如何监管？
城市供水关系到国计民生，具有自然垄断特性，随着中山市供水公司产权改革及市场化运作的推进，政府需要通过经济协议的方式把服务责任以合法形式转移给企业。
清华大学环境科学与工程系生态城市研究中心主任傅涛认为，城市水务市场化之后并不意味着政府甩掉了水业包袱，而是背上更加严格监管的责任，是政府角色的转变。此外，水务市场化是一个系统，从政策环境、金融支持，到政府监管、到企业主体的良性参与，再到公众意识的有利监督，整个体系的建设不可能一蹴而就，需要系统规划逐步推进。
据介绍，本次中山公用重组，根据中国证监会的要求，经与中山市政府相关职能部门讨论、沟通，最终于2007年10月由中山市供水公司与中山市建设局签订了时长30年的《中山市城市供水特许经营协议书》，该协议对中山水价的制定、水质的标准及市供水公司提供不间断普遍义务等均进行了明确规定，从而形成了政府与非完全产权关系公司之间服务责任和监管关系的建立，为中山市供水公司市场化运作建立了运行机制。
焦点2如何保证企业盈利和稳定性？
收益的稳定性是公用设施引入市场化改革能否成功的关键，对此，傅涛认为，很多人认为水务市场化以后政府投资要退出，实际市场化讲究投资多元化，并不是要政府退出。在这个结构里面政府充当的角色，是引导性的、补贴性的。
为了保证市供水有限公司正常的盈利水平，根据特许经营权等制度要求，中山物价部门将建立动态水价调整机制。根据该机制，水价每运行一年，根据售水量、供水设施投入、市场物价指数等因素变化，由物价主管部门对中山市供水有限公司的实际经营水成本进行审核，当水价偏离原设定的盈利范围时，即启动水价调整机制，对水价进行相应调整（可调高或调低）。同时，该机制应保证中山市供水有限公司当年度的净资产利润率达到8%，在授予特许经营权第二年的第一季度起净资产利润率达到8%—12%。
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