废品回收：朝阳产业何处安放
作为昔日北京最大的废品回收集散地，东小口村内的废品集散地如今正在进入拆迁倒计时。5月上旬，曾经云集于此的3万多废品回收大军，在坚持了1年多之后，终于被迫屈服，选择分散迁往六环以外。
在国外，废品回收行业被称为21世纪的朝阳产业。它对解决人们面临的“垃圾过剩”和“资源短缺”问题能起到很重要的作用。但在中国城市化加速的大背景下，我国的废品回收行业呈不断萎缩状态。
城市扩张逼退废品回收
5月14日，位于北京地铁立水桥站西北4.7公里处的东小口废品回收集散地，再没有往日繁荣的景象。举目望去，到处都是拆迁遗留下来的废墟，偌大的空地上只有几个零星的人在忙着作撤离前的准备。
作为北京最大的废品集散地，东小口村曾承载了北京1/4的垃圾集中回收量，500余亩的土地上遍布了3万多回收大军，并一度被美国《时代周刊》所报道。然而，自2011年底开始，这里接收到拆迁的指令。
“政府说要建回迁房和经济适用房。”已经在这里工作10年的丁大姐告诉《中国科学报》记者。丁大姐所在公司是东小口最大的回收公司之一，目前已经搬到更偏远的地方。
丁大姐介绍，在5月份拆迁大限来临之际，东小口原有的100多个回收点七零八散，一半多去了周边的小回收市场。然而，与东小口相比，这些市场很不规范，管理非常混乱，“很多人直接回家不干了”。
其实，东小口的拆迁在北京并不是个例。“从上个世纪80年代开始，废品回收站的聚集地就开始向城外转移，从三环到现在的五环、六环，均是出于城市扩张的需要，政府也从来没有对这一产业进行过统一规划。”环保组织——“自然大学”的研究人员陈立雯表示：“回收产业貌似已成为被遗忘的角落。”
“朝阳产业”之痛
垃圾回收和再资源化利用的产业被称为“静脉产业”、“第四产业”。它的实质是通过对垃圾进行再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，使自然生态系统真正进入良性循环的状态。
据统计，全国目前有各类回收企业6000余家，回收网点15万个。每年有50多万吨废铝、40多万吨废铜、20多万吨废铅通过该系统被回收。
“但这个产业长期以来，存在不少问题”，中国社会科学院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任、长三角循环经济技术研究院（浙江）院长杜欢政将从事废品回收行业的人称为“农民游击队”，“他们都是自发组织，聚集在城乡结合部，随着城市的扩展而外迁”。
正因如此，在我国，废品回收行业呈现出“散”和“乱”的特征，因回收行为不规范、市场秩序紊乱、二次污染问题突出、政策法规不健全等问题而备受诟病。
北京师范大学资源经济与政策研究中心主任、资源管理学院党委书记刘学敏就指出，由于违法成本太低，废品回收的地下黑作坊太多，对于有着较高残值的废弃物，私拆滥解的现象非常严重。
“如果不将他们收编为正规军，在城市化的大背景下，我们将永远面临‘垃圾围城’。”杜欢政指出。
加强规划与体系建设缺一不可
专家指出，废品回收产业一头连着城市垃圾，一头连着资源再利用的企业，其重要性亟须引起政府重视。但现状是，该行业主要是依靠市场管理，政府参与度非常低。
刘学敏向《中国科学报》记者表示，在城市建设和发展中，长期以来，我国很少对废品回收行业的空间布局作出有效的长期规划，因此，未来相关部门必须在城市建设时就将其用地纳入到规划。
“提供稳定的经营场地是解决问题的关键。”陈立雯也认为，废品回收行业的用地以租赁为主，并没有得到相关主管部门的批准，这一问题亟须解决。
杜欢政则认为，在政府加强对这一产业进行规划的同时，必须大力发展循环经济，从垃圾的源头进行分类，达到垃圾的减量化，建立和完善再生资源回收体系。
杜欢政还表示，未来应通过龙头企业来收编“农民游击队”的方式，将数量众多的废品回收散户纳入到国家的规范管理体系。“这需要政府和市场的双重努力。”
“要通过法律手段、经济手段对废品回收市场进行规范，使违法者无处遁形。”刘学敏认为，有关部门同时应完善相关的税收优惠政策，刺激和鼓励人们使用再生资源，促进废品回收行业的健康发展。
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