畜禽养殖污染治理存在的问题
在我国广大农村地区，畜禽养殖行业污染治理中存 在的问题主要有：
一是政策扶持和资金投入不到位。我国多数畜禽养 殖场规模较小，实力偏弱，利润受周期性价格波动影响较 大，属于微利经营。养殖业主仅凭一己之力，难以承担污 染防治设施的建设与运行费用。各级政府畜禽养殖污染 防治专项资金投入不足，“以奖促治”、“以奖代补”政策激 励措施落实不到位，污染治理的财政投资、价格补贴、税 收优惠以及有机肥利用等方面扶持政策出台较少。 二是污染治理技术支撑不到位。我国畜禽养殖废弃 物的资源化利用率太低，大量养殖废弃物没有应用出路， 被随意堆存丢弃，严重污染周边环境。畜禽养殖污染治 理缺乏实用性强、运行成本低、处理效果好、适用范围广 的防治技术。污染防治大多采取传统方法，处理效果存 在一定局限性。如在东北地区，冬季气温较低时，畜禽 粪污沼气化工程难以正常运行，不得不停用、闲置。 三是环境监督管理不到位。我国农村环境监管力量 薄弱，乡镇基层环保机构缺位，偏远地区畜禽养殖业环境监 管存在空白，基本上处于放任自流状态。城市周边的规模化 畜禽养殖场普遍存在环保审批和验收手续不落实，污染治理 设施不完善等问题。已建治污设施的养殖场多数存在重建 轻管现象，有的运行不正常，甚至当摆设不起作用，养殖粪便 随意堆放和污水外排，严重污染周边环境。
加强畜禽养殖污染治理的建议
为加强畜禽养殖污染治理，笔者在此建议如下：
第一，强化政策支撑，健全激励机制。 各级政府要加大畜禽养殖污染治理资金的投入力 度，积极出台污染治理扶持政策。一是健全污染治理的 保障机制。设立畜禽养殖治理专项资金，加大财政投入 力度，研究制定污染治理的贷款贴息政 策，着力减轻畜禽养殖企业治污的经济 负担。
二是完善污染治理的融资机制。按 照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机 制引导社会资金积极参与畜禽养殖的污 染治理和生态化建设。
三是建立污染治理的激励机制。积 极完善畜禽养殖污染治理的财政补贴制 度，采取“以奖促治”等形式，对治污成效 突出、示范推广作用明显的治理项目给 予政策优惠与资金扶持，调动养殖业主 污染治理的积极性。
第二，强化科技创新，推广可持续发 展模式。
政府要在畜禽养殖的清洁生产、废弃 物无害化处理和综合利用方面做好文章， 积极推广畜禽养殖的可持续发展模式。一 是提倡区域种养结合。让畜禽养殖业与种 植业紧密结合，使用畜禽粪便肥养土地，实 现农业生态系统内的物质良性循环。 二是改造传统养殖方式。通过采用 科学饲料配方、立体养殖等措施，提高畜 禽饲料利用率，从源头减少养殖污染物 的排放。
三是推广资源综合利用技术。积极 推广生物有机肥的生产、废弃物综合 处理等实用环保技术，努力降低处理 设施建设和运行成本，提高畜禽养殖 场排泄物治理和资源化利用水平。 第三，强化长效监管，实现全过程 管理。
一是严格环境准入制度。凡新 建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场， 严格执行环境影响评价和“三同时”制 度。对已运行的规模化畜禽养殖场， 要督促其依法补办审批手续，限期建 设和完善治理设施。
二是加大监管力度。环保部门要 将规模以上的养殖场纳入监管重点， 严格执行污染物排放标准及总量减 排、排污收费等环境管理规定。依法 查处各种环境违法行为，确保治污设 施正常运行。
三是实现污染治理的全过程监 管。对规模化畜禽养殖场的废弃物产 生、储存、运输、利用等各环节实时监 管，根据畜禽养殖污染的特点提出相 应的环境管理要求。
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