环境管理专家包存宽：环境监管应建长效机制
环境管理专家包存宽：环境监管应建长效机制
复旦大学环境科学与工程系教授、博士生导师包存宽，是我国开展战略环境评价及环境规划与管理方面教学、研究的著名学者，实践经验丰富。9月23日，记者对他进行了电话采访。
新闻纵深：目前，我国环保方面的立法越来越多，但是环境污染事件仍然频发，造成这种法治要求与现实监管脱节现象的原因是什么？
包存宽：有法不依，监管乏力是主要原因。一直以来，我们都在强调发展经济是主流，环保在其中处于“守势”乃至“弱势”地位。尽管我国环保法律法规已基本建立起来，但是不少环保法律法规却因法律责任不明、违法处罚不严、难以操作等，变成了“没有了牙齿的老虎”；加之法治精神缺失，人们仍习惯绕过法律，寻求以“权”而不是法律手段来解决问题，也导致了法律法规执行的不力。国内违法违规企业一旦被发现，所面临的处罚相对其违法违规行为所带来的“收益”，也有相当差距，这就是常说的“违法成本低，守法成本高”。但在欧美发达国家有个鲜明的原则———法律底线绝对不可触碰，企业违法违规面临处罚的风险要远远高于其收益。
新闻纵深：您曾提到我国现行的环境监察制度常常是突击式的，而污染企业则以“游击战法”来应对，缺少长效机制，对此，我们政府应该在哪些方面进行改进？
包存宽：地方环保部门习惯搞“大检查”之类的突击式环保行动，企业自然很容易学起“游击战法”，监管严格时就偃旗息鼓，严厉时期过后就死灰复燃，反弹严重，执行连续性比较差。有的地方政府和环保部门，甚至可能将污染企业当作财源，对其睁一只眼闭一只眼。而群众环保意识和维护其环境权益的力量相比国外又相对薄弱，因此地方政府及其环保部门也通常是“民不告官不究”，至少是不主动“作为”。
建立长效型的监督检查机制首先需要地方政府发挥主导作用。环保产业投入大，对地方来说直接的“功利性”产出少，而环境效益或效果通常有相对较长的滞后性，有时甚至会长于政府的换届周期，对地方政府的考核中要考虑这一因素，充分调动政府对于环保工作的积极性。其次，目前环保部在全国范围内成立了6大区域环境督查中心，但在跨区域管理上还显得职能不全，应进一步赋予其财权、人事权等，这对于大气污染治理显得尤为重要。最后，还需要一支强有力的执法队伍。
新闻纵深：从海外经验来看，我们要建立长效监管机制还需要扫清哪些现实障碍？
包存宽：除了政府自上而下的监管，还必须要有自下而上的群众监督。现实中，群众举报需要“原告举证”，但是群众举报又存在严重的信息不对称和环境监测、环境问题识别等技术性障碍，这就造成群众举报的困难。况且敢于站出来揭发企业违法违规排污的群众还是极少数。另外，被举报的企业也会以“软硬兼施”的手段让举报人退却，最终实现逃避处罚的目的，只要“举反证”证明没有污染行为即可免责，这也给自下而上的监督带来一定的困难。
上世纪五六十年代，欧美发达国家就展开了自下而上的环境保护运动，效果明显。因此，群众对环境安全需求的迫切和渴求，可成为治理污染、改善环境质量的压力之源。
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