应急预案缘何难产？
12月这场声势浩大的雾霾席卷了我国中东部地区，许多城市“沦陷”其中。一些城市如南京、上海、武汉等，纷纷启动应急预案，及时地作出了应对，但有一些城市，表现却不尽如人意。
居安思危，思则有备，有备则无患。面对现阶段处于雾霾高发期的中国，笔者不禁要问，污染总是不期而至，该做的工作是否做好了呢？
从今年4月开始启动制定，预计到明年1月才能出台，合肥市重污染天气应急预案差不多走过了大半年的时间。
凡事预则立，不预则废。重污染天气来临时，及时启动有效的应急预案，对控制污染扩散、降低伤害程度、保障人民群众身体健康将起到十分重要的作用。反之，污染带来的灾难性后果会难以预料。
有媒体报道，某医学院附属儿童医院12月6日夜门诊人数激增，前半夜开出超过2000张急诊处方，其中以呼吸系统疾病为主。
可以看出，应急预案并不是可有可无、可快可慢的普通文件，而是防治污染的最后屏障；并不是束之高阁的空头文件，而是保护健康的重要防护网。对于其制定工作岂能久拖不决？
今年9月国家出台的《大气污染行动防治计划》第九条明确指出，京津冀、长三角、珠三角区域内各省（区、市）的应急预案，应于2013年底前报环境保护部备案。
环境保护部11月下发的《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》中也指出，各地要参考《城市大气重污染应急预案编制指南》，尽快制定和完善重污染天气应急预案。
事实上，缺乏应急预案的并非只有合肥一地，此次处于重灾区的杭州同样如此。《杭州市大气重污染应急预案(试行)》从今年年初开始起草，直到12月5日才由杭州市环保局提前发布，耗时将近一年。
或许应急预案的制定有许多复杂环节，但是，上海市在4月就发布《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》，武汉市在5月就出台了《雾霾天气应急处置预案》,北京更赶在入冬之前，修订实施了《北京市空气重污染应急预案(试行)》。
为何有的地方能很快落实工作，有的地方却是拖拖拉拉，事到临头才想到加快工作进度？
一方面，部分地方政府或许存在侥幸心理，觉得一场雨就能浇去雾霾，一阵风就能吹来蓝天。应该说，在雾霾偶发的阶段，这种侥幸可能得偿所愿。但在雾霾高发、频发的当下，这是对公众健康极大的不负责任。
另一方面，在危机防范体系中，长期存在这样一种误区：有伤亡就是大事，不直接致命的就是小事。部分地方政府直到今天，还是受到这种错误思想的影响，认为即使雾霾影响很广、危害很大，但短期内不会带来致命后果，为其制定应急预案的工作可以拖一拖。
此外，应急预案的制定牵扯到多个部门，其工作本身的复杂性一定程度上降低了政府的工作效率。但这应该是需要克服的困难，而不是回应民众质疑时的借口。
“应急预案”不能一拖再拖、久拖不决、决而不断，不能让广大人民群众生活在雾霾笼罩之下。
令人欣慰的是，此次雾霾似乎起到了推进剂的作用，合肥市重污染天气应急预案本周将在市政府常务会上“过堂”，一旦审议通过，将极大加快预案的制定进程。但是不要忘了，从有应急预案到形成应急能力，还有很长的路要走。
合肥应急预案起草半年无下文
中国环境报综合报道受此次中东部地区雾霾污染影响，连日来，雾霾笼罩安徽省合肥市。
当地媒体发现，相比南京、上海等地有条不紊地根据早已制定好的重污染天气应急预案部署各项措施，合肥面对雾霾几乎是“坐以待毙”，鲜有建筑项目暂缓暂停施工，鲜有工地采取特别措施降尘，夜间渣土车依然跑得很欢。
媒体从合肥市环保部门了解到，合肥市雾霾应急预案的制定工作从2013年4月左右开始启动，但是酝酿了大半年还没有下文。合肥市环保局回应称，雾霾应急预案有望在春节前后出台。
合肥市环保局副局长在接受采访时表示，遇到污染天气，环保总是首当其冲被骂，但这不仅仅是环保一家的事，我们也很无奈。
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