环保举报不设限提供保护是根本
从今年元旦开始，即墨市民举报环境污染违法行为，奖金不再设置上限，举报人可获罚款总额20%的奖励。记者日前从山东省即墨市环保局获悉，即墨市财政为此专门拨出500万元资金，用于先期奖励举报环境污染的市民，借此调动全社会力量，督促每个企业提高环保意识。
相比于其他如食品药品安全、官员腐败等举报而言，举报环境污染违法行为，奖金不设上限，释放出对环境保护工作的重视，以及对环境污染违法行为进行严格治理的坚定决心，对于调动全民参与的积极性，遏制环境污染高发态势具有十分重要的推动作用。
民间举报的作用在于，一方面可以扩大对违法行为的监督范围，形成全民监督的格局，对于行政监督是一种重要的补充；另一方面，环境保护离不开全社会的参与，激活全社会的参与应是政府的一项重要责任。唯有如此，才能让行政监督有更多的线索来源，当违法行为成为“过街老鼠，人人喊打”之后，才会对违法者产生强大的震慑力。此外，从社会治理的效率和效力的需求上，也需要调动全社会的力量共同参与。离开了这个前提，即使再强大的行政监督，其作用也相对有限。
不过，“重奖激励”是一回事，“愿意参与”又是另一回事。重奖举报早已有之，有些执法部门实施多年，但“重赏”之下却少“勇夫”，其因在什么地方呢？一是举报之后少监管，打消了举报者的积极性。很多时候，在地方保护或者权力腐败之下，举报之后没有什么实际效果，举报与不举报之间没有什么区别。比如，广东江门蓬江区杜阮镇一地沟油窝点，3年来村民向政府多次投诉无果。在时下的舆论环境中，正是对监管层面的不信任，才使得许多人宁可在网上发帖子，或者向媒体投诉或者找记者，也不愿意向执法部门举报。
二是对举报者的保护不力，举报的风险太大。根据2010年最高人民检察院的材料显示：向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70%不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。从现实看，由于缺乏专门的举报人保护制度和一部《举报人保护法》，使得举报人存在很大的安全风险。一项调查显示，只有15.8%的受访者表示会进行实名举报。近80%的受访者认为当下迫切需要在法律层面建立举报人保护制度，超过一半的人希望严惩打击报复举报人的犯罪行为。
早在2009年，云南昆明市副市长在该市加强整治违法排污行为动员大会上透露，昆明为鼓励排污而设的80万元重奖，一年来却无人来摘这个奖。没有安全的保障，没有“每报必查”的回馈，就无法获得最基本的信任。对于公众来说，钱其实不是万能的，重赏之下也未必有勇夫，提供安全保护才是“最大的悬赏”。
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