落实中央精神 探索环保新路
——2014年全国环境保护工作会议典型发言摘登
2014年全国环境保护工作会议1月9日在北京召开。会议强调，要全面落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，着力抓好生态环境保护领域改革，积极探索环境保护新路，大力推进生态文明建设。会上，湖北等7个省（区、市）作了典型发言。摘要刊登，以飨读者。
推进改革创新 争创“两型”社会
湖北省环境保护厅
2013年，湖北省以改革创新为动力，以“两型”社会建设为平台，奋力推进生态文明建设和环境保护。
推进生态文明和环境保护优化全省总体发展战略。一是作好顶层设计。湖北省委、省政府坚持科学发展标准“一步到位”，把“两型”社会建设作为突破口，实现了“五大建设”共同部署、共同推进、同步考核。二是建立环境保护领导体系。省委、省政府成立生态文明建设指导委员会和环境保护委员会并合署办公，省长任主任，常务副省长、分管副省长任副主任，全省各市（州）政府及省直相关部门56名主要领导任成员，定期研究环保重要事项，实行环委会成员单位年度述职制度。三是实行环保“一票否决”。四是建立健全政府奖惩机制。
发挥职能作用服务打造经济升级版。一是发挥好环保控制闸功能。开展战略环评和生态红线划定试点。。二是发挥好总量减排倒逼功能。强化减排刚性约束，着力推动结构减排、工程减排，加大预警调控力度，强化监督管理。三是发挥好促进环保产业发展引导功能。四是发挥好环保优化发展服务功能。推进环保行政审批改革，率先建成覆盖省、市、县三级的网上行政审批系统，实现了网络受理、限时办结、在线反馈、实时监督。
顺应群众需要，着力推进环境民生工作。一是加强大气污染防治。建成投运全省环境空气质量实时监测预警发布系统，重点城市提前3天发布空气质量预报信息。二是加强重点流域水污染防治。制定《湖泊条例》，修订《水污染防治条例》。三是强化重金属污染防治和危废处置。排查涉重金属企业327家，停产整治49家，依法取缔关闭174家。四是统筹推进农村环保工作。省委开展万名干部进万村洁万家活动，投入资金82.2亿元，新建垃圾池50多万个，覆盖所有行政村，农村环境焕然一新。
加大环保改革创新，为“两型”社会建设提供不竭动力。一是创新排污权交易。成立华中地区第一家环境资源交易机构，改组成立湖北环境资源交易中心有限公司，实现排污权交易常态化。2013年交易各类污染物1600吨。二是创新排污费征管制度。联合地税部门下发关于进一步实施《排污费征收使用管理暂行办法》的通知，完善“环保核定、地税征收、银行入库、财政监管”征收模式，全年排污费同比增长31.88%。三是创新设立专项资金。从“两型”社会建设激励性转移支付资金中划出1亿元，对重点生态功能区及生态环境建设成绩突出的地区给予奖励。四是创新企业环境信用等级评价体系。制定湖北省企业环境信用评价管理暂行办法、评价标准，评价结果反馈给金融系统，引导市场投资方向和消费价值取向。五是创新绿色电力调度制度。水电及脱硫脱硝机组优先优价上网销售，引导企业自觉开展污染治理。六是创新环境治理模式。以大投入、大工程推动大治理，重点实施碧水、蓝天、宁静、清洁、民生等五大生态文明建设工程。建立重点区域流域污染联防联控联治机制，梁子湖、陆水等流域地方政府共同签署了保护协议。七是创新电子废弃物循环利用模式。八是创新基层环境管理体制。设立乡镇环保机构350余个，其中乡镇成立农村环境保护管理服务中心，村成立农村环保协会。九是创新环境行政执法与司法联动衔接机制。公、检、法联合出台打击环境违法犯罪行为的意见，建立联席会议制度。黄石市成立环境保护警察支队。全省共立案查处4起、抓获15人。
加强精细化管理 推动环境管理转型
上海市环境保护局
上海以环保精细化管理为手段，通过滚动实施环保3年行动计划，大力推进污染减排和环境整治，积极探索体制机制创新，努力推动环境管理转型，环保工作成效显著。
上海经过5轮环保3年行动计划的实施，环境基础设施建设和治理能力得到了大幅提升，污水管网已覆盖所有乡镇和开发区，燃煤电厂脱硫、脱硝、高效除尘等基本全覆盖。从政府职能转变看，必须提高管理水平和效率。职能转变要求从做具体事务转为综合管理。
精细化管理的实践。项目环评管理重细节。一是推进了环评审批流程优化，调整环评审批目录，对部分环境影响较小的项目不纳入环评范围，对已完成规划环评的项目简化环评形式和内容，缩短环评审批时限，下放部分审批权限，扩大告知承诺实施范围到特定地区的办公、宾馆、商业项目。二是在完善环评“评”和“审”事权分离的基础上，通过政府采购服务方式试点并扩大第三方专业技术审查的实施范围。三是成立行政审批统一受理窗口，全面实施网上办理，配合事权下放，建立了环评审批事项的市、区信息共享平台。四是加强信息公开和公众参与。五是以三监联动信息化建设为手段，加强对建设项目开工、试运行和验收工作的部门联动管理，建立项目告知、催办制度，强化建设项目中后期管理。
污染减排算细账。一是实施燃煤电厂和污水处理厂超量减排补贴政策，一批一级B的污水处理厂发挥了一级A的治理效益。二是实施了“清洁发电、绿色调度”机制。相关部门在年度发电计划中，以“绿色节能煤耗曲线”进行发电调度的工作原则，让高效、清洁机组多发电。8台脱硝机组的综合脱硝效率从2011年不到40%，提高到2013年的74%左右，多减排氮氧化物约2.5万吨，相当于新建2台百万千瓦脱硝机组。
危险废物管细处。在落实规范化管理和处置能力建设的同时，把管理聚焦两个重要环节。一是管好转移信息流，建立危险废物信息化管理系统。二是管好物流，联合交通部门规范危险废物运输，初步形成有序竞争、集约运行、规范管理的危险废物运输体系，通过GPS监控以及运输信息与电子联单的有效衔接，实现了对危险废物转移过程的实时监控。
环境监测练细功。针对大气环境复杂形势，制定发布了一系列技术规范和体系化管理文件，强化监测体系建设和能力提升。构建覆盖全市的空气环境质量自动监测系统；加快推进污染源和区域性污染排放在线监测体系；加强研究性监测能力建设。
精细化管理重点在于把握好看准、抓实、做细、做精四个关键。看准，就是要抓住重点和关键环节。比如环境监测、污染减排、环评审批把关等都需要通过精细化管理予以保障；抓实，就是要把制度建设和执行落到实处，用制度、规范、机制管人、管事，确保达到预期的管理效果；做细，就是要分门别类、区别对待，注重管理措施的差别化和针对性；做精，就是要充分利用信息化技术手段，做到全方位监控，提高信息沟通和监管的效率。
抓治水促转型 改善水环境质量
浙江省环境保护厅
作为江南水乡，浙江一直高度重视水环境治理工作。特别是2013年，省委、省政府明确要求以治水为突破口，铁腕治水，加快转型升级步伐。
强化组织领导，切实形成水环境治理合力。一是省委省政府主要领导亲自抓水环境治理。由省委书记、省长任生态省建设工作领导小组组长和常务副组长，部署开展以水环境治理为重点的生态环保各项工作。二是切实落实地方政府治水责任。把考核结果与生态补偿、项目审批、政绩考核、经济奖惩挂钩。三是实现“河长制”全覆盖。建立省市县乡四级河长体系，实现所有河道“河长制”全覆盖。四是成立以污水治理为龙头的“五水共治”领导小组。由省委书记、省长任组长，抽调省级部门30名干部集中办公。
强化以治促调，推动水环境治理与经济转型升级良性互动。2011年开始，省政府开展了以铅蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等6大涉水重污染行业为重点的整治提升工作。铅蓄电池等涉重行业整治效益已全面体现。全省273家铅蓄电池企业关闭216家，而行业生产总值较整治前增长41.3%，利润增长75%。二是造纸、印染、化工行业整治提升稳步推进。3个行业已取缔非法企业92家，淘汰关停796家，原地整治提升509家。制浆造纸生产线已全部关闭，印染行业普遍实行技术更新、中水回用和污水集中处理。三是养殖业整治提升取得显著成效。健全完善畜禽养殖区域和总量双控制度。
强化环境法治，实行最严格的水环境保护制度。一是加强水环境保护地方立法。陆续出台《浙江省水污染防治条例》、《浙江省饮用水水源保护条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》等法规规章以及一大批水环境保护的政策性文件。二是严格实施水污染物排放标准。太湖流域已全面实施水污染物特别排放限值。钱塘江流域计划在2014年底前全面实施造纸、电镀等11个行业水污染物特别排放限值，2016年底前全省实施。三是对环境违法行为“零容忍”。2013年1~11月，共查处环境违法案件8340件、处罚金额3.77亿元。四是强化水环境治理的激励和约束机制。2013年安排转移支付资金18亿元，重点支持水系源头地区。全面推进排污权有偿使用和交易试点，累计收取有偿使用费13.93亿元，交易额6.35亿元，总额达到全国11个试点省份的2/3。
强化城乡统筹，加快推进环保基础设施建设。全面加强城乡污水处理设施、污泥和垃圾处置设施及环境监测监控设施建设。全省已建成跨行政区河流交接断面水质监测系统130套、县以上集中式饮用水水源地水质自动监测预警系统88套、重点水污染源在线监控系统1100余套。今年开始，还将建设河道高清视频监控系统。
强化整体联动，推进全领域水环境治理。一是突出加强饮用水源保护。全省累计创建合格规范饮用水源保护区570个，受益人口3400多万。二是突出加强重点流域水环境保护。三是突出加强近岸海域水环境保护。
下一步，浙江省将重点抓好清三河、两覆盖、两转型。着力整治黑河、臭河、垃圾河，力争到2016年实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖，有力推动工业和农业转型。
农村环境大整治 八桂大地换新颜
广西壮族自治区环境保护厅
2013年，广西壮族自治区开展“美丽广西·清洁乡村”活动，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为三大任务，力争通过两年集中整治、8年持续努力，改变农村“脏、乱、差”面貌，实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。
整合资源、集中攻坚，大力改善基础设施。探索建立“财政筹措一点、涉农项目资金整合一点、受益农民出资一点、企业和社会捐助一点、各级工作组帮扶一点的多元投入机制，整合资金总额达150亿元，保障了活动经费。统一规划建设畜禽养殖场、小区，建设粪污集中处理和资源化利用设施、乡镇建设生活污水收集处理设施等，乡村基础设施条件大为改善。
因地制宜、因村施策，探索清洁乡村新路。广西民族民俗多样，地质地貌复杂，各地发展差异较大。活动坚持因地制宜，因村施策，不设统一标准，不搞“一刀切”。在区域上，以城乡结合部、旅游景区、大村大镇和边远村屯为重点区域，突出沿江、沿河、沿海、沿路环境治理；在模式上，农村生活污水处理选择推广集中与分散处理相结合的模式，以及采用有动力、微动力和无动力等多种技术路径和方法。在技术上，编印技术指引手册。针对不同区域，逐步建立了一套具有广西特色的低成本、易维护、管长远的垃圾污水处理体系。
拓宽思路、发展产业，帮助农民实现增收。结合清洁乡村活动，以生态型农业产业为切入点，帮助农村发展乡村旅游、生态养殖、中草药种植等产业。2013年，全区农林牧渔业增加值比上年增长约4%，全区农村居民人均现金收入突破6700元，比上年增长12%，实现了环境改善、产业发展、群众增收“三赢”，大大提高了农民参与的积极性。
创新体制、完善机制，确保活动持久开展。广西将清洁乡村的有关要求列为村民委员会主要职责；编制《美丽广西·清洁乡村建设项目规划》和《持续推进“美丽广西”系列活动规划纲要（2013~2020）》；各地各部门结合实际编制各专项规划，逐步将乡村发展纳入当地发展的总体规划；各地因地制宜采取聘请保洁员或住户轮值等日常保洁模式，成立保洁员联合工会；部分市县大胆探索实施“政府购买服务”等垃圾收运处理市场化模式，初步探索建立了县乡村三级废弃农药废包装物回收及处理体系。
活动开展大半年以来，广西农村环境发生巨大变化，2013年共有17个乡镇和203个村获得自治区级生态乡镇、生态村命名，成为“美丽广西·清洁乡村”活动典型。
综合施策强化监管 改善大气环境质量
甘肃省环境保护厅
2013年是甘肃省环保基础性工作加强年，全省大力实施提高整体工作水平的“五项措施”。一是明确了各级政府、各部门的监督管理责任和各企事业单位的主体责任。二是颁布实施《排污许可证管理办法》等，开展企事业单位排污许可证核发工作。三是制定出台文件，完成109家企业标准化建设试点工作。四是实施《关于加强环境执法工作的意见》，提升执法的质量和效率。五是制定实施《2013年全省环境监测结果发布方案》，每季度公布各市州空气质量、国控重点企业达标率等监测结果并进行排名。
突出工作重点，在大气污染防治工作中积极作为。甘肃成立了以分管省长为组长的大气污染治理工作领导小组，研究制定了工作职责和工作制度。一是迅速出台治理方案。确定今后5年大气污染防治的工作目标和十个方面48项工作任务与措施。二是因地制宜实施分类指导。根据各市州主要污染物特征，实施1＋4＋9的治理模式。三是狠抓污染源治理。5年来，对178家重点企业实施清洁生产审核评估，关停小火电机组25台104万千瓦，淘汰钢铁、电解铝、水泥、有色金属等行业落后产能。
省市通力协作，在落实兰州大气污染防治措施中有效作为。为改善兰州市空气质量，自2011年底起，省市联动积极作为：科学有序施策，制定方案和治理措施，按照源头严防、过程严管、结果严惩的线路图，抓好工作落实；加大治污资金投入。充分发挥环保部专项补助资金和省级补助资金引导作用，完成市区767台4347蒸吨燃煤锅炉治理改造，减少原煤消耗140万吨，减少大气污染物排放2.34万吨；实施综合执法。落实3个“全天候、全方位”管控。划定高污染燃料禁燃区，采暖期对城区三大燃煤电厂、兰州石化公司工业燃煤锅炉实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放措施。常年对机动车实行限时段尾号限行，重大节会等实行单双号限行。控制扬尘污染；创新监管模式。成立兰州市公安局环保分局，强化对环境犯罪行为的查处。推行城市网格化管理；加强责任追究。兰州市委、市政府和纪检监察部门参与治污全过程，对治污绩效量化考核和督查督办。
2013年，兰州市空气质量得到持续改善，按照旧标准，全年优良天数达到299天，同比增加29天，综合空气质量指数为2.43，同比降低3.95%，是2001年有监测记录以来优良天数最多、空气质量综合指数最低的一年。基本退出了全国十大重污染城市之列。
提升管理质量效益 继续推进大气十条
北京市环境保护局
2013年，北京市扎实推进大气污染防治工作，各项举措进展顺利。
严格部署落实责任。按照《大气污染防治行动计划》要求，北京市第一时间颁布实施《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，提出八大污染减排工程、六大保障措施和三大全民参与行动，并细化分解为84项具体任务。市政府与区县、部门和企业代表签订了责任书。
积极完善体制机制。成立了由市长任组长的全市大气污染综合治理领导小组，与现有体制机制有机对接；积极参与落实由六省区市、七部委组成的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。按照国家空气质量新标准，全面开展PM2.5的监测，改进信息发布；积极推动《北京市大气污染防治条例》立法；进一步完善加严地方环境标准体系；加大环境经济政策力度；充分利用媒体和宣传手段；强化联合执法。
扎实推进治理措施。2013年，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，4.4万户平房采暖“煤改电”，协调供应优质型煤替代城乡结合部和农村地区劣质散煤80万吨；更新老旧机动车35.4万辆，在全国率先执行第五阶段汽油车新车排放标准；退出污染企业288家，提前关闭两家水泥厂共压产150万吨等。
2014年是北京市2013~2017年清洁空气行动计划实施的第二年，对2017年任务目标的实现至关重要。北京市将进一步提升环境管理的质量和效益，力争空气中的细颗粒物浓度同比下降5%左右。
第一，进一步认清形势,坚定信心。坚持“摸着石头过河”与加强顶层设计、坚持科学统筹相结合。
第二，全力抓好清洁空气行动计划84项重点任务落实。关停高井电厂燃煤机组，加快推进农村地区采暖“煤改电”。基本淘汰剩余的1.6万辆黄标车，更新20万辆老旧机动车，实施重型柴油车第五阶段标准。协调退出300家以上锻造、防水卷材等污染企业；进一步完善机制、严格管理，控制扬尘污染。同时，重点保障亚太经合组织2014年中国峰会期间空气质量和环境安全。
第三，努力深化生态环境保护体制机制改革创新。加快制度建设，积极推动建立生态文明建设指标体系、考核机制和责任追究制度；继续加大环境经济政策力度，完善排污收费管理；进一步加强环境法制建设，提高基层执法能力水平；健全公众参与的制度体系和方式方法，完善举报查处、信息公开等制度；继续深化京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，加强联防联控，为区域大气污染防治作出更大的贡献。
创新政策健全机制 强力推进污染减排
广东省环境保护厅
“十二五”以来，广东省切实将污染减排作为加快经济发展方式转变、推动生态文明建设的重要抓手，进一步加强组织领导，健全部门联动机制，强化减排考核和责任追究，取得了明显成效，4项主要污染物排放量全面下降，基本实现时间过半、任务过半。
领导高度重视，及时部署开展中期评估。广东省全面完成“十二五”污染减排中期评估工作，测算分析后半期面临的形势。在此基础上，制定《广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划》，针对性提出减排强化措施，并配套2100多个具体减排支撑项目，确保“十二五”减排任务按时完成。
健全联动机制，强化部门减排责任。广东省注重强化相关部门的减排责任，充分发挥农业、公安、交通等部门在农业源减排、机动车减排中的联动作用。在推进减排的过程中，进一步统筹协调，建立公安、农业、统计、电网等减排相关单位数据共享机制，形成了责任部门各尽其职、齐抓共管的良好局面。
落实重点项目，科学统筹推进减排。广东减排工作的最大亮点就是坚持从实际出发，有计划、有步骤统筹推进。减排项目“整体有部署、年年有重点”，每年推动一批重点减排项目落实。
完善激励措施，发挥政策引导作用。加大财政资金投入；改进资金激励方式。将事前补助改为事后奖励，实施“以奖促减”；优化资金投向区域。珠江三角洲地区主要集中补助工业锅炉整治和黄标车提前淘汰，粤东西北地区主要支持污水处理和农业源减排项目建设。同时，积极落实国家火电行业脱硫脱硝除尘电价政策，并根据企业情况，开展符合实际的排污权有偿使用和交易试点工作。
强化督办考核，确保责任落实到位。实施多层次、高频率的督办调度，协调解决减排工作推进中的突出问题。对工作不力和职责不到位的地区，及时提出预警，并对地市主要负责人进行约谈，督促落实整改。严格执行《广东省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，加强目标责任评价考核，强化减排考核结果的运用。严格实行问责制。
污染减排有效推动了产业结构转型升级。广东省第三产业在GDP中所占比重逐年提高，2013年首次超过第二产业，经济结构调整效果初显。
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