江苏：铁腕治污，大力治霾，大气污染防治被摆到空前重要的地位
江苏省十二届人大二次会议开幕，人大代表、政协委员、旁听代表在听政府工作报告。
今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。在19日召开的江苏省十二届人大二次会议上，李学勇省长作政府工作报告，他号召全省上下，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，心系群众所思所盼，持之以恒办好民生实事，着眼根本构建基本公共服务体系，让全省人民的生活一年更比一年好。
收入增长要与经济增长同步
居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右
着力推动“6个优化”
着力优化产业结构，着力优化需求结构，着力优化城乡结构，着力优化区域结构，着力优化收入结构，着力优化生态环境。
主要预期目标
●地区生产总值增长9%左右
●公共财政预算收入增长9%
●固定资产投资增长17%
●社会消费品零售总额增长13%
●外贸进出口总额保持适度增长
●全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%
●城乡居民收入增长与经济增长同步
●居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右
●城镇登记失业率控制在4%以内
●节能减排确保完成年度目标任务
●人口自然增长率控制在4‰左右
十项重点工作
●深化产业结构调整，增强综合竞争力
●突出提质增效，促进经济持续健康发展
●强化创新驱动发展，加快建设创新型省份
●深化农村改革，大力发展现代农业
●扎实有序推进新型城镇化，促进城乡发展一体化
●大力推进生态文明建设，切实改善生态环境
●抓住扩大开放新机遇，增创开放型经济新优势
●展开新一轮区域发展布局，提升区域协调发展水平
●推进文化强省建设，促进文化繁荣发展
●全面加强社会建设，着力保障改善民生
城镇居民收入首破“3万”
公共财政支出75%以上用于保障改善民生
过去的一年，是很不平凡的一年。江苏实施六大战略，推进八项工程，落实十项举措，完成省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务。改善民生十件实事全面完成。
一组数据回顾2013
●全年实现地区生产总值超过5.9万亿元，增长9.6%
●人均地区生产总值74607元，增长9.3%
●公共财政预算收入6568.5亿元，增长12.1%
●公共财政支出75%以上用于保障改善民生
●全社会研发投入占比超过2.4%
●科技进步贡献率达到57.5%
●高新技术产业产值增长15%
●规模以上工业增加值增长11.5%
●固定资产投资增长19.6%
●社会消费品零售总额增长13.4%
●城乡居民人均收入分别达到32500元和13550元左右，预计增长9.6%和11%。
●居民消费价格涨幅2.3%
●城镇登记失业率3.03%
●人口自然增长率2.43‰
6项工作进展顺利
●转型升级取得积极进展
●经济运行稳中向好
●城乡区域发展协调性增强
●生态文明建设力度加大
●改革开放迈出新步伐
●人民生活进一步改善
存在的矛盾和问题
●体制机制障碍依然突出；
●产业结构不够合理，消费增长动力不足；
●部分行业产能过剩矛盾突出；
●大气污染治理等任务繁重；
●城乡居民增收难度加大，社会治理面临许多新的挑战；
●反腐倡廉任务依然艰巨。
报告摘登
A民生为先政府工作报告最重还是民生
发展的红利如何惠及于民，是群众的最大期盼。每年政府工作报告总要拿出最大篇幅给“民生”。
创新社会治理
积极创新社会治理。深化法治江苏、平安江苏建设。进一步完善社区管理体制和服务网络。严厉查处征地拆迁中损害群众利益的行为。
保障食品药品安全
健全统一权威的食品药品监管体系，推进市县监管体制改革，切实保障食品药品安全。加强社会治安综合治理。强化应急管理体系建设。提高气象、地质、地震灾害防御能力。
千方百计促进居民增收
突出重点群体，拓宽增收渠道，千方百计促进城乡居民收入稳定增长。完善就业服务，提高就业质量。
构建多层次住房供应体系
构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。
养老金和社会保障提标
规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
全面实施城乡居民大病保险
全面实施城乡居民大病保险，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。
完善考试招生制度
深化教育综合改革，加快教育改革发展试验区建设，改革完善考试招生制度，鼓励社会力量兴办教育。
实施“单独两孩”政策
加强计划生育管理和服务，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
十件民生实事
今年民生10件实事42个数字细化目标
不断提高人民生活水平，是改革发展的根本目的。今年，省政府将继续持之以恒办好民生实事，着力解决民生领域的薄弱环节，回应群众之所需。2014年十件实事细化的数字目标从去年的33个增加到42个。
就业创业
实现城镇新增就业100万人以上、失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，新增转移农村劳动力25万人以上，开发2万个高校毕业生见习岗位。扩大农民创业培训。
教育惠民
继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育，改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米，建设100个农村中小学塑胶化运动场地。省级免费培训6万名农村教师。组织苏南苏北12所高校结对共建，从苏南选派100名优秀教师到苏北支教。
医疗保障
城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元以上，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上，免费为群众提供43项基本公共卫生服务。75%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度，新增应急救护培训100万人以上。对医疗救助对象符合规定的个人自付费用，按不低于65%的比例救助，年度封顶线不低于3.5万元。
住房保障
保障性安居工程建成23万套，新开工26万套，其中城市棚户区（危旧房）改造16万套，发放廉租住房租赁补贴2.2万户。
养老助残
提高城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准，每人每月达到90元。新建2000个社区居家养老服务中心，全面推进城乡居民社会养老保险参保农民“四个不出村”便民服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复训练。
妇女儿童
实施免费孕前优生健康检查和母婴安康计划，为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，为5万单亲贫困母亲开展免费就业技能培训，落实困境儿童救助保护制度。
文体服务
公共文化服务设施覆盖率达到90%以上，对经济薄弱地区30万低保农户的有线电视基本费用给予补贴。90%的城市社区建成10分钟体育健身圈，新建健身步道600公里。
居民出行
新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座，新增50个乡镇开通镇村公交，新辟、优化城市公交线路100条以上。
改善环境
省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元。淘汰黄标车15万辆，大力推广应用新能源汽车。省辖市市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化。建设污水收集配套管网2500公里，新增城镇污水日处理能力80万立方米，建制镇污水处理设施覆盖率达80%。苏中苏北地区再完成2.6万个村庄环境整治任务。解决300万农村人口饮水安全问题。
扶贫开发
深入实施脱贫奔小康工程，加大对苏北六个重点片区整体帮扶力度，落实三项新的奖补政策，确保今年再有100万农村低收入人口人均纯收入达到4000元的新一轮脱贫标准。
报告摘登
B铁腕治污大气污染防治是重中之重
建设生态文明，关系民生福祉和可持续发展。在历年的政府报告中，生态环境，尤其是大气污染防治从未摆到如此重要的地位。
报告提出：要以对人民群众高度负责的态度，采取更加有力的措施，铁腕治污，科学治污，促进生态环境改善取得实实在在的成效。
治霾
大气污染防治是重中之重
把大气污染防治作为重中之重，加强煤炭消耗总量控制，集中整治燃煤锅炉，大力发展清洁能源，全面落实重点行业大气排放规定，严格防控机动车尾气污染，加速淘汰老旧车船，着力提高建筑施工防尘控尘水平，坚持秸秆禁烧，加强秸秆综合利用、离田收储等措施，完善省市两级重污染天气应急预案，落实长三角区域大气污染联防联控措施，加大力度治理雾霾，切实改善大气环境质量。
清水
大江大湖、城市河道都不能落
进一步加强水污染防治，推进新一轮太湖治理，加强淮河、长江流域和近岸海域水污染防治，确保境内南水北调清水北送。严格执行水资源管理制度。加大饮用水源地和地下水保护力度，继续开展城市河道污染治理。
土壤
加强农业土壤污染防治
加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治。强化节能减排，大力推广新技术新装备，推动重点耗能企业能效提升，实现燃煤大机组脱硝全覆盖。
实施省级以上开发区生态化、循环化改造，开展新一轮化工企业、园区环保专项治理。
还绿
建设生态社区、绿色村庄
加强村庄环境整治和城市环境综合整治，抓好农村环境连片整治试点，建设生态社区、绿色村庄。深化绿色江苏建设，新增造林60万亩，抚育森林150万亩，新增城市绿地7.5万亩。
实施主体功能区制度，保护好生态红线区域，加强湿地等重要生态功能区和生物多样性保护。
加大环保执法和监督惩罚力度。加强生态文明制度建设，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极稳妥推进资源环境价格改革。深入推进盐城国家可持续发展实验区建设，积极支持镇江开展生态文明建设综合改革试点。
报告摘登
C改革创新72处提“改革”统领全局
报告清醒地对我省发展中存在的矛盾和问题作出科学判断，并在部署2014年主要任务时开门见山指出今年是全面深化改革的第一年，报告72处提到改革，提出：“以改革统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，进一步解放思想，以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战。”
回应人民群众对全面深化改革的期待，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，全面展开改革工作布局。坚持胆子要大、步子要稳，加强整体设计，尊重基层和群众首创精神，制定科学有序分类改革实施方案。
报告摘登
D政府建设政府过紧日子，反对浪费
紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革，对政府自身建设提出了新的更高要求。报告提出：“要深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，推进政府治理能力现代化。”
再取消和下放50项行政审批事项
处理好政府和市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
深化行政审批制度改革，凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。在已有简政放权工作基础上，近期再取消和下放50项行政审批事项。坚持“放”“管”结合，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法，强化行政审批后续管理。改革工商登记制度。推进政府机构改革，理顺权责关系。继续抓好强县扩权、省直管县（市）改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。加强政府绩效管理，切实提高行政效能。
加快建设省级政务服务中心
制订政府购买公共服务的办法和目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政务服务体系，加快建设省级政务服务中心，积极探索政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，构建综合高效的政务服务平台。加强电子政务建设，促进省市县政务信息资源共享。
“三公经费”今年再压缩5%
推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务公开和政府信息发布制度。改进预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开。加强对行政权力的监督，规范执法行为。
大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子，厉行节约，反对浪费，“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。
公权为民，一丝一毫都不能私用。完善惩治和预防腐败制度，加大惩治腐败力度，严肃查处腐败案件，切实解决不正之风和腐败问题。
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