2014，让我们更加关注农村环境
亮点1
“促进生态友好型农业发展”
农业生产方式应当如何转变？
祝卫东 陈良彪 中央一号文件起草组成员
今年中央一号文件提出，要促进生态友好型农业发展，为今后的农业发展指明了方向。
促进生态友好型农业发展，首先要落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。其次是分区域规模化推进高效节水灌溉行动。目前我国农业灌溉水有效利用率只有50%左右，远低于发达国家70%以上的水平，提升空间还很大。
此外，还要大力推进机械化深松整地、秸秆还田等综合利用，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用等。这些先进适用技术的推广应用，是突破资源环境约束的必然选择。
实现农业可持续发展，首先要改变传统的生产模式。随着农药、化肥对土壤和水体造成的环境污染越来越严重，传统的化学农业已经逐渐显现出其不可持续性。生态农业将是未来的发展方向，通过利用高效低残留农药、化肥和对资源的循环利用来减小对环境的危害。
其次，要强化农产品标志管理，强化管理的方向是加强农业相关标准及认证体系建设等，使得绿色、有机农业等有质量保证的经营模式能充分体现出其附加值，强化食品品牌建设。
亮点2
“启动重金属污染耕地修复试点”
重金属污染土地能否退耕？
陈锡文 中央农村工作领导小组副组长
今年中央一号文件提出，有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，该改种的就改种，该治理的就治理，该退耕的就退耕。
去年，湖南省运到广东省的一些大米被发现镉含量超标，引起了消费者对大米安全性的怀疑。据国土资源部统计，中国被中度和重度污染的耕地面积大约是5000万亩。虽然这5000万亩耕地不完全都是重金属污染，但依旧引起了消费者的担心。
为了让消费者放心，如果发现生产的农产品是超标的，不管是不是重金属超标，这个超标的农产品只要是食用农产品就必须退出。
其中，重金属耕地退出食用农产品生产是第一步要做的。按照世界药品食品发展的规定，大米中的镉含量，每公斤含量不应该超过0.4毫克，中国的标准比它严，是0.2毫克，所以超标是指镉含量超过0.2毫克的大米，不许在市场上作为食用农产品流通。
因此，生产超标农产品的耕地应该退出稻谷的生产，也退出其他食用农产品的生产。可以采取物理措施，比如有一些自然界的物质有非常强的吸附力，在改良土壤中把它放到耕作层以下让其吸附重金属。也可以采取化学措施，用某种可以综合的化学物质弄到土地里，让重金属被降解或吸收。也可以采取生物措施，比如在受污染的土地上种植一些树和草，逐步吸收重金属。
从今年开始，推进重金属污染耕地修复试点。如果化验出重金属超标的，对人们食用之后带来健康上危害的，这样的土地一定退出食用农产品的生产。
亮点3
“强化农产品质量和食品安全监管”
转基因育种能否上市？
陈锡文 中央农村工作领导小组副组长
今年中央一号文件提出，要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点。
转基因这一话题近日成为社会高度关注的热点，其实这个现象不光在中国，一定程度上是在世界范围内发生的。对于通过分子育种产生的转基因品种到底是否安全需要讨论。
在中国，真正推出的转基因的食用农产品非常少。中国是世界上转基因农产品播种面积比较大的国家，大概排在第二、第三位，但是使用转基因技术的主要是棉花，食用的农产品中只有木瓜。因此，现在舆论上说的西红柿、辣椒、蔬菜等，都不是转基因农产品。从目前的情况看，全球的转基因育种到现在真正为了提高产量的并不多，主要是为了增强它的抗病虫害能力，以达到减少农药使用量、保护环境的目的。
中央农村工作领导小组办公室认为：第一，分子级的育种是全球生命科学的前沿技术，中国作为一个农业大国，在科学研究上必须努力赶上世界的前沿。第二，转基因育种能否上市销售，提供给消费者，这必须经过极其严格的审核，只有确保它不会产生任何副作用时，才可以批准它上市，作为商品提供给消费者，否则任何人不能把它作为商品推出去。第三，一定要让消费者有充分的知情权。销售的转基因农产品中，如果含有转基因成分必须进行标注，让消费者知晓后，再由消费者自主决策买或不买。其中最重要的一点就是，要进行严格的安全评估和检查，让消费者有足够的知情权。
亮点4
“开展农业资源休养生息试点”
哪些受损土地需要休养生息？
唐仁健 中央农村工作领导小组办公室副主任
今年中央一号文件一个比较突出的亮点就是提出要让过度开发的农业资源得到休养生息。粮食生产已经实现“十连增”，应该说成效很大。但是从另一方面来看，付出生态和环境的代价也非常大。
从今年开始，我国将在5个方面推进受损害的土地逐步休养生息：一是重金属超标的。二是25度以上陡坡耕地的。现在，大概全国25度以上陡坡耕地还有8000多万亩，其中2000多万亩已经改造为梯田了，改造梯田之后还可以继续耕种，有6000多万亩是一般的坡地，容易引起水土流失甚至强降雨的时候会发生地质灾害。三是开垦了不该开垦的湿地，湿地在生态链条中很重要，大家把它形容为地球的“肾”，所以这部分湿地应当退回去的要逐步退回去。四是水源的上游，特别是在饮用水水源的上游进行农业生产，如果投入化肥农药等可能会污染水源，这部分土地也要退出。五是超采地下水形成地下“漏斗”的地方，我国960万平方公里的土地大概有23万平方公里的土地由于超采地下水已经形成了“漏斗”，对这些地方要采取措施，一方面严格限制超采地下水，另一方面要对地下水进行补给。当然，要经过相当长的时间，才能让这些耕地休养生息。
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