治污的兰州样本
曾经位列“十大污染城市”的兰州正变身为“治污先锋”。通过多项措施综合治理，兰州在2013年实现全年优良天数299天，优良率达81.9%，是十多年来空气质量最好的一年。兰州的华丽转身，引来全国各大城市纷纷“取经”。兰州究竟有何秘诀，如此短的时间就摘掉了“重污染”的帽子。
多措并举 污染状况显著改观
“鼻孔和烟筒一个样，麻雀和乌鸦一个样，太阳和月亮一个样。” 这是上世纪80年代对兰州空气环境的一个形象说法。
作为我国的老工业基地，兰州城区分布着一批石化、火电等重工业企业。加上河谷盆地、静风天气等因素，环境容量非常小，空气质量长期在全国省会城市中排名垫底。然而，从2012年起，兰州痛下决心治污，制定实施了一系列被称为“史上最严”的措施，污染严重状况发生显著改观。
有专家表示，特殊的工业布局加上不利的大气地理条件，兰州治污要比其他城市付出更多的努力，能否找准突破口至关重要，可以从能源结构的改变上多下功夫。
据介绍，按照“冬污夏治”的理念，从2012年夏季开始，兰州对造成大气污染的工业项目、燃煤锅炉、机动车尾气和供热用煤多方面展开了治理行动。
兰州市三大电厂是往年冬季空气污染“大户”，2013年冬天它们被实行了限煤量、限煤质、限排放的“三限”措施。另外176家工业污染源则直接被实施冬季停产措施。在对机动车尾气治理方面，兰州也出台了限行措施，当市区空气污染达到一定程度且持续一定时间时，将对9座以下机动车进行单双号限行。
冬季燃煤给城市带来的巨大污染，要想改变城市的污染现状，必须先从改变能源结构开始。“十一五”以来，兰州市已完成燃煤锅炉清洁能源改造2800蒸吨，消减燃煤65万吨，实现热电联产和清洁能源供热5000万平方米。2013年年初，兰州市政府又提出“三步并作两步走”战略，加快燃煤锅炉改造步伐，要求年内实现“双清零”目标(燃煤锅炉清零、燃煤锅炉污染清零)。
“提前一年完成了市区440家、767台、4347蒸吨燃煤锅炉改造治理，原煤散烧供热锅炉基本退出主城区，煤改气工程的顺利完成减少原煤消耗140万吨，减少大气污染物排放2.34万吨。”兰州市环保局相关人士称。
在兰州市环保局局长闫子江看来，目前取得的成效只是阶段性的，还需要下大力气、花大功夫，继续完善治污的长效机制，坚持以人为本、科学治污的方针不动摇，坚持全民治污、联防联动的策略不动摇，坚持协同减排、持续改善的目标不动摇。通过持之以恒的努力，持续改善人居环境。
为此，兰州市计划利用五年或更短时间，逐步消除重污染天气，2014年优良天数确保达到300天，2015年优良天数确保达到310天以上。到2017年，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度较2012年分别下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制。
削减燃煤总量 严防工业污染
兰州市大气污染以冬季最为严重，而冬季大气污染以燃煤结构型污染为主。对此，兰州市对症下药，通过工业燃煤、锅炉燃煤减量和居民生活燃煤控制的“两减一控”措施，实施燃煤总量削减工程，重点解决影响空气质量的首要问题。
兰州市环保局相关人员介绍说，2013年，兰州市提前一个月对城区三大火电企业实行时间更长、力度更大的限煤质、限煤量和限排放“三限”措施，要求甘肃大唐西固热电公司、国电范坪热电公司、国电兰州热电公司三大电厂使用优质煤炭，市政府对电厂和煤炭经营企业继续实行每吨20元的补贴政策，如此下来，冬季可预计减少工业用煤100万吨左右。
与此同时，兰州通过实施燃煤锅炉及其污染的“双清零”行动，对主城区内519台、3923蒸吨燃煤锅炉全部实行治理改造，再减少燃煤消耗140万吨，全面消除燃煤锅炉燃烧过程中产生的煤烟污染、煤炭储运和装卸过程中的扬尘污染以及锅炉使用过程中的噪声污染。据悉，“双清零”行动实现了主城区热电联产和清洁能源供热面积覆盖率95%以上。
另外，对居民用煤实行洁净型煤统一配送，政府对洁净型煤实行价格补贴。同时，在主城区划定“高污染燃料禁燃区”，禁止原煤散烧，对餐饮企业强制性推行使用电、天然气等清洁能源；对低收入家庭，按照每户500元的标准发放优质燃煤取暖补贴。
记者了解到，除了燃煤给大气带来了污染，工业污染对兰州空气质量影响也十分巨大。
入冬以来，兰州市有关部门从“关、停、搬、改、管”五个方面入手严控工业污染，减少二氧化硫和氮氧化物排放。
相关负责人介绍说，“关”，就是对13家企业的落后产能实施了淘汰；“停”，就是对210家重污染企业实行强制停产减污，对86家“两高”企业实行“冬至”前后40天和重污染天气限产措施；“搬”，就是借助兰州新区建设机遇，全面启动主城区69家工业企业向兰州新区搬迁改造，主城区周边230家小型铸造、热加工企业也向远郊县区工业园区搬迁和升级改造；“改”，就是对钢铁、火电、水泥等工业污染大户，督促实施了火电企业脱硫烟气旁路封堵、水泥企业脱硝等33项深度治理项目；“管”，就是“冬防”期间对工业企业实施特别管控措施。
采用高效煤粉锅炉 对煤炭实现清洁利用
长期以来，燃煤导致空气污染是当前国内城市中普遍存在的一个顽疾，并缺乏行之有效的根治手段。据统计，截至目前，国内存量燃煤锅炉达到62万台，导致116个城市、130万平方公里和6亿多人口受到了严重污染。
有业内人士告诉记者，兰州市此次采用政府牵头、民企出技术、央企拿原料、当地热力部门开发市场这一治理煤污染的兰州模式，为困扰已久的各大城市燃煤锅炉改造提供了解决方案，这对当前国内综合治理环境尤其是京津冀治理大气污染具有示范作用与借鉴意义。
据介绍，彻底改变兰州的大气污染仍任重道远，其核心点落在重要污染源传统燃煤锅炉改造方面。近十年来，兰州锅炉改造经历了无烟煤、柴油炉、水煤浆、天然气等多个时代。天然气虽是清洁能源，但资源供应紧张且受管网走向限制，用天然气全面替代工业燃烧锅炉并不现实。正因为如此，高效煤粉锅炉在兰州首先落地，无疑成为清洁能源的一匹“黑马”，立即受到甘肃省工信委、兰州市等政府部门的高度关注。
2012年8月，经甘肃省政府同意，甘肃省工信委向全省下达了《关于加快推广高效煤粉工业锅炉和太阳能锅炉的意见》，在全省范围内大力推广高效煤粉锅炉技术。
作为兰州市热力总公司的战略合作者，山西蓝天环保设备有限公司为兰州的宴家坪、铁路局河口、彭家坪、小西坪，振超热力、临洮街、八冶、金坪公司、铁路局车辆段、北编组机务段、北编组车辆段等供暖单位共提供了约200蒸吨的新型煤粉锅炉。
据了解，这种新型煤粉锅炉消耗的不是人们熟知的原煤、燃油或者天然气，而是一种全新的燃料——原煤加工制品煤粉，不仅节能高效，而且还实现了清洁燃烧，既经济又环保。相关统计数据显示，新型煤粉锅炉煤粉燃尽率达到98%以上，热效率达88%以上，与传统燃煤锅炉相比，节能35%以上；同时，新型煤粉锅炉通过高效脱硫和袋式除尘，排烟含尘≤30mg/Nm3、SO2≤100mg/Nm3、NOx ≤200mg/Nm3，这些数据指标都优于国家排放标准，满足严格的环保要求。
中国神华煤制油化工有限公司研究员杜铭华表示，目前，我国燃煤工业锅炉年耗原煤约7亿吨。能效水平低下、污染物排放严重、自动化水平低等是燃煤工业锅炉存在的突出问题。”
“我国煤粉锅炉的污染物排放已能做到与燃油、燃气的锅炉差不多，而分别采用石油、天然气、煤粉作为燃料的锅炉，其运营成本之比大致为10∶3∶1。” 杜铭华认为，面对大范围大规模的老旧锅炉改造，采用清洁煤技术改造，最现实也最经济。
而在业内看来，很多重污染城市都面临着如何有效解决燃煤污染这个老大难问题，采用清洁高效的煤粉锅炉不失为一种可行的方案。
进行网格化监管 把措施落到实处
除了在技术层面上推出降低燃煤比例、实现煤炭清洁利用等措施外，兰州还在管理模式上实现创新，将网格化管理引入大气污染防治，将近郊四区划定为上千个网格，实现扁平化网格管理模式。
根据兰州市《关于深化城区环保网格化管理工作的指导意见》，将市区划分为61个一级网格、465个二级网格和1734个三级网格，实现网格管理和污染源监管两个全覆盖，对各类低空面源污染实行层级管控；对所有流动露天烧烤摊点疏导至夜市等集中区域进行统一监督管理，并强制性推行清洁能源作为燃料，做到无烟烧烤；三县一区的近郊6个乡镇全面禁烧秸秆，从而杜绝了“冒黑烟”现象。
据了解，为落实治污措施，兰州还规定了许多“24小时”工作制：对排放大户的驻厂监察24小时不间断，检查尾气超标车辆24小时不间断，杜绝劣质煤进城24小时不间断……
业内认为，兰州治污模式之所以立竿见影取得成效，最关键的是在狠抓落实上下功夫。例如监管手段一定要到位，各部门一定要联合起来形成合力，只有形成一个拳头才能加大治理力度。
相关链接
2012年5月18日，兰州大气污染治理整体战攻坚战治污风暴行动启动，计划用三年时间对城区800多台5000多蒸吨燃煤锅炉实施治理改造。
2013年1月15日，兰州市第十五届人大三次会议透露，兰州要继续打好大气污染防治整体战攻坚战，坚持“三步并作两步走”，提前一年完成全部燃煤锅炉改造任务。
2013年4月1日，兰州市启动2013年燃煤锅炉改造计划。年内实现四城区全部燃煤锅炉和燃煤锅炉污染“双清零”。
2013年12月11日，兰州市召开2013年甘肃省政府下达兰州市环保目标责任完成情况汇报会并透露，提前一年完成了市区440家、767台、4347蒸吨燃煤锅炉治理改造，原煤散烧供热锅炉基本退出兰州主城区，减少原煤消耗140万吨，减少大气污染物排放2.34万吨。
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