污染责任保险富阳样本透视
浙江省富阳市自2012年始开始推行环境污染责任保险试点工作以来，已经完成了7家企业的签约投保工作，投保的保费达到1431万元。其中，海正药业(杭州)有限公司投保额度最大，最高可获赔750万元，成为富阳市环境污染责任保险投保的“领头羊”。
富阳市环保局有关负责人认为，环境污染责任保险不仅在一定程度上解决了环境污染赔偿难的问题，更重要的是进一步增强了企业树立环境保护的责任意识。富阳市将以试点为契机，推动污染治理，并让有经济动力的保险企业参与到社会管理体系之中，优化防污治污流程。
■企业不愿参保
保险推广困难重重
再加上当时社会对环境污染责任保险作用的宣传并不全面，人们的认识还停留在投保企业发生环境污染事故造成损失后可以由保险公司赔钱这一层面，而忽视了环境污染责任保险对社会管理功能的深刻认识，忽视了环境污染责任保险对防范和化解环境风险的重大作用。
面对高发的环境污染事件，2007年，原国家环保总局、保监会联合启动环境责任保险试点，希望借助保险手段防范风险。2013年1月，环境保护部和中国保监会联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，明确三类企业必须投保社会环境污染强制责任险，否则将在环评、信贷等方面受到影响。
从“自愿”到“强制”试点，环境污染责任保险已经走过了6年。这6年，旨在减轻企业负担的环境污染责任保险却一直“叫好不叫座”，实施效果并不明显。各试点地区的企业参保积极性不高，甚至有的地区参保率有逐年下降的趋势。
“富阳市在试点工作开始之初也是困难重重，企业缺乏主动参保的意识。在我们开展推广工作的时候，不少企业用各种理由将环境污染责任保险拒之门外。由于这是一项全新的工作，缺乏法律保障，公众认知度不高，污染损害和后续理赔的鉴定也是制约其推广的关键因素。”富阳市环保局有关负责人告诉记者。
据悉，2012年，富阳市启动环境污染责任保险的试点工作，仅浙江清园热电有限公司一家投保环境污染责任保险。
在向试点企业推荐环境污染责任保险时，一般企业都认为没必要掏钱买保险。环境污染事故发生后，赔偿额低的，企业不痛不痒;赔偿额高的，企业一走了之，由地方政府收拾“烂摊子”，扭曲与错位让企业看不到投保的好处。而且风险越高的企业，保额越高，投保的费率越大，企业从自身利益出发往往不愿参保。
■宣传引导健全机制
坚持分类稳步推进
予上市核查、一律暂停环保专项资金划拨，并且通报驻富阳市的相关金融机构，实现环境污染责任保险投保与金融机构客户评级、信贷准入退出等挂钩。
同时，对积极投保的企业，富阳市在环保专项资金划拨、环境信用等级评价等方面予以倾斜，通报驻富阳市的金融机构，按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。
富阳市环保局有关负责人介绍说：“我们在开展试点工作时坚持分类推进。优先在有色金属、医药、化工、电镀等重污染行业中开展试点工作。”目前，已签约投保的7家企业中涉及化工企业4家，医药、有色金属、电镀各1家。
下一步，富阳市将在造纸、热电、危废处置等行业开展环境污染责任保险的投保工作。
2013年5月，富阳市环保局根据杭州市的要求确定了人保财险富阳市支公司等两家保险公司，结合富阳市企业的环境风险等方面的情况，兼顾投保企业的经济承受能力，科学合理地设定了环境污染责任保险的基本条款和基准费率。
一开始，富阳市便对企业投保环境污染责任保险采取“鼓励为主、强制为辅”的原则。
为了让企业对环境污染责任保险有更加全面的了解，富阳市环保局会同中国人保富阳支公司工作人员多次对全市有色金属冶炼、电镀、化工、医药等高风险行业上门宣传相关知识，及时解答企业疑惑，并推行合约上门签订政策。
两年时间内，环保工作人员共上门宣传100余次，7家投保企业全部实现上门签订。
为了尽快推进试点工作，富阳市还专门出台了“三个一律”制度：对未按要求投保企业一律不予项目验收、一律不
■7家企业签约投保
赔付金额可达千万元
海正药业(杭州)有限公司作为本次试点中投保额最高的企业，选择了目前人保提供的保险方案中最大赔付额750万元的保险金，年缴纳保费6.4万元。公司副总经理林剑秋说，环境污染责任保险在国外是一项行之有效并且非常成熟的环境经济政策，我国现在开展环境污染责任保险试点工作是应对目前环境风险严峻形势的需要。
为什么这家企业愿意高额参保?林剑秋表示，海正药业希望运用市场机制减轻企业的环境风险。据悉，今后这家企业每年将根据自身的需求逐年提高保费金额。
一方面，环境污染责任保险成为相关企业获得相关环保许可的前置条件;另一方面，保险公司在承保时为避免风险，不会选择承保环保措施不到位、污染风险太大的企业，从而倒逼企业进行环境整改，客观上将环境风险控制前移至环保许可之前。
据悉，首批参保的企业还包括杭州佳兴镀锌有限公司、浙江和鼎铜业有限公司、杭州立富实业有限公司、杭州弘博新材料有限公司、浙江金伯士药业有限公司以及杭州先进富春化工有限公司等。
杭州佳兴镀锌有限公司是本次试点工作中首家签订环污险的企业，作为一家30多年未发生过环境污染事故的电镀企业，公司总经理蔡加庆认为，投保是一项“未雨绸缪”的事。
“只要参保环境污染责任保险，一旦险情发生，不仅受害者可以及时得到赔偿，企业也可由保险公司分担赔偿损失，减轻赔偿压力。”蔡加庆说，这项工作也会增强企业主的环保意识，虽然企业每年要多支出上万元的保费，但企业环保不出问题，就是最大的经济效益。
结合2013年试点情况，接下来，富阳市将逐渐扩大参保企业的范围，争取5年内全市近百家重点风险源企业参与投保。
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