绍兴变招严管工业污泥
随着污水处理率的逐年提高，污泥产生量增长迅速，但污泥的处理处置问题一直没有得到妥善解决，污泥处理处置之路异常坎坷。
2013年3月~9月期间，绍兴市出现了不少偷倒印染污泥事件。对这样的违法行径，广大市民深恶痛绝，人人喊打。对此，相关部门积极介入查处，下决心花大力气开展集中整治。
然而，打击违法行为，仅仅是治标，要治本，还需要一系列“组合拳”。在规范工业污泥清运处置方面，绍兴市一直在进行着积极有效的探索。
“五个统一”确保工业污泥处置到位
□不能非法偷倒处置，那印染污泥要往哪去呢?
“截至去年底，在越城区和袍江新区，59家企业都与绍兴中环再生能源发展有限公司(以下简称“中环公司”)签订了印染污泥的处置协议，包括3家在建的企业。”绍兴市环保局固废管理中心工作人员孔维泽指着电脑上的一组名单告诉记者。
2013年8月底，绍兴中环公司的污泥一期干化设施改造完成，每天可增加500吨的污泥处理量。而目前，绍兴市区59家企业每天的污泥产生量约320吨，凭中环公司的能力，现在已能消化这部分污泥。
据了解，这59家企业中，日产污泥量最大的有近20吨，最少的只有0.1吨。根据绍兴市发改委审批，企业交给绍兴中环公司的污泥处置费为195元/吨。协议企业在银行都预交有一笔押金，这笔押金按照印染企业的产生量确定，包括一季度的清运费用和处置费用。
“清运和处置印染污泥，产生的费用就在这笔押金中扣除，押金用途固定，协议企业平常不能提取。” 孔维泽说。
2013年9月，绍兴市政府发布了旨在治理污泥的《绍兴市区工业污泥清运处置管理暂行办法》，核心内容就是“五个统一”，即“统一台帐、统一清运、统一处置、统一价格、统一结算”。
在统一台账方面，《办法》要求工业污泥产生单位如实记载污泥的产生量、贮存、流向、处置等情况，必须配置与污水处理能力相适应的污泥处理设施。同时，要建设符合标准的污泥贮存场所，不得将污泥堆放或弃置在划定的贮存区域以外。
在统一清运和统一处置方面，《办法》要求，工业污泥产生、清运和处置单位必须落实污泥转移联单制度，工业污泥产生单位必须与工业污泥清运、处置单位签订污泥清运、处置合同，并向属地环保部门备案。
“五个统一”的核心在于统一价格和统一结算。
根据《办法》，污泥清运和处置实行预收制度，由各污泥产生单位在银行开设专用账户。每季度初，根据环保部门核定的季度污泥产生量向专用账户预存相应的处置款项;每季度末，根据企业实际污泥产生量进行统一结算。
“以往，印染企业觉得偷倒污泥比合法处置污泥的成本小，现在就不同了。”绍兴市环保部门一位工作人员告诉记者，由于印染企业预交了处置款，如果企业的污泥清运和处置不当，环保部门会追责，而且这笔钱也不会返还企业。
另一个有效的措施是，每一辆工业污泥清运车都装上了GPS导航。现在绍兴市越城区和袍江的印染污泥运输，只有远腾运输有限公司一家公司有资质，这家公司的6辆车均装上了GPS。通过GPS监控系统，管理部门可以清楚地看到这些车的运行轨迹，排除了乱倒的可能性。这正是“五个统一” 管理模式中“统一清运”的体现。
多种处罚方式一个都不能少
□违法企业强调自身困难就能减轻处罚吗?
2013年底，绍兴市百洁家政服务有限公司(以下简称“百洁公司”)负责人何某，一早来到绍兴市环保局环境监察支队，面对一份刚下达的行政处罚决定书，他一再解释并强调困难。
“污染环境必须付出代价，这是法律的规定，没有商量余地。”绍兴市环境监察支队教导员洪荣成没有松口。最终，何某在行政处罚决定书上签了字，他的公司按法律规定的上限被处以5万元罚款。
百洁公司的受罚，也是缘于一次污泥随意倾倒事件。
2013年9月，百洁公司受浙江绍兴苏泊尔生活电器有限公司委托，先后两次清运苏泊尔公司生产车间产生的含水污泥。受托后，百洁公司却用槽罐车将污泥沉淀后产生的上层废液倾倒在袍江育贤路旁，约3.6吨污泥则倾倒在越城区鹿湖庄。被相关部门查处后，百洁公司已按要求于10月份将倾倒的污泥清理完毕。
按照《固体废物污染环境防治法》有关规定，“在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的”，“处五千元以上五万元以下的罚款”。经过法定程序，绍兴市环保局对百洁公司作出了行政处罚决定，按上限进行处罚。
洪荣成介绍说，百洁公司只是今年绍兴“污泥事件”发生后，被处罚的众多企业中的一个。针对倾倒工业污泥这一环境违法事件，绍兴市充分发挥环保公安联合执法的优势，逐渐形成防范和打击环境污染犯罪行为的合力。
来自绍兴市环境监察支队的数据显示，2013年，绍兴市联合查处与污泥有关的环境污染案件20多起，行政拘留18人，刑事拘留32人，捣毁了3个团伙，涉及企业20多家，有企业甚至由于多次违法，多次被处罚。
乱倒印染污泥的成本，无疑是很高的。洪荣成告诉记者，现在，乱倒印染污泥一旦被查处，不仅被要求登报道歉、按法律法规上限接受处罚，还要缴纳一笔土地修复金，让受污染的土地恢复原样。
“被查处的企业，按照他们乱倒印染污泥的量，核定这笔土地修复资金，这对企业来说，也是不小的代价。” 洪荣成说。据悉，目前被查的一批企业，土地修复资金均已缴纳。
网格化管理拉紧法网
□执法人员有限，如何让乱倒者无机可乘?
记者了解到，绍兴市环保局已建立起了网格化管理体系，在每个村设立了环境监督员，让更多人参与到抵制乱倒印染污泥的行动中去。
据介绍，这种环境监管模式是将管辖区域划分为若干“格”，相邻的若干个“格”联结成“网”，形成覆盖全市的“网格化”监管网络。
也就是说，在每个村和社区设置一个环保网格，每个网格内设置一名村级环境监督员。这些监督员，就是环保部门的“眼睛”。
自偷倒印染污泥事件经过媒体广泛报道后，环境监督员制度随之全面推广实施。
至2013年9月中旬，环保部门已在越城区和袍江的每个村和社区都设立了一名环境监督员，并向每个环境监督员发放了一辆自行车。今后，这些环境监督员还可能拥有更多的“装备”，包括照相机、电动车等，以便更好地发挥其监督作用。
环境监督员发挥的作用，在破获的印染污泥偷倒案中，已经显现出来。据了解，2013年环保部门和公安部门联手捣毁的3个团伙，破案时都有环境监督员提供的线索。
劝阻、调解、举报，这是环境监督员的基本职责。有了他们，很多污染都不会产生，即便产生了污染也能得到快速查处。在绍兴市越城区鉴湖镇，负责环保工作的镇人大负责人朱伟萍告诉记者，鉴湖镇目前已经有77个村级环境监督员。在环境监督员的努力下，现在镇里接到的环境投诉减少了八成。
据统计，绍兴市按照“村推镇聘”的方法，已经在全市378个社区和2188个行政村建立起了村(社区)环保管理网格，共配备村(社区)环境监管员2800余名。“有了这些力量，执法人员的视野就更加宽阔。这么多双眼睛盯着，相信包括乱倒污泥在内的各种环境违法行为会大大减少。”洪荣成说。
探索污泥减量化新技术
□如何从源头上减少污泥的产生?
在整治中，绍兴已有不少印染企业正在革新技术，通过各种方式减少污泥产生量。
2013年夏天，绍兴立新印染有限公司(以下简称“立新印染”)附近出现了好几堆偷倒的印染污泥。环境执法人员依法对立新印染进行了调查。调查结果虽然证实不是立新印染所为，但这样被“黑”，立新印染备感冤枉。公司很快安装了监控设备，全天候监控周边动静，决心抓到偷倒污泥的黑手。
立新印染之所以要为己正名，是因为他们已经致力于印染污泥的减量化技术研究，而且效果很好。
立新印染每天产生污泥40吨左右，经烘干后可减量一半。以往，公司会将污泥放进锅炉中，跟煤混合着燃烧。不过污泥仍烧不彻底，每天约有5到10吨烘干的污泥没办法解决。
为了将这些污泥消化掉，公司副总经理叶国建和技术人员深入研究，发现以前污泥充分均匀和煤混合燃烧，浪费了煤，污泥也处理不净。
根据流化床原理，他们试验让刚刚烘干带有余温的热值在2800大卡左右的烘干污泥，直接在机械设备的自动控制下进行炉膛中温区喷淋焚烧。这样，每天20吨烘干污泥，只需送进500万大卡的锅炉，就会被烧得一干二净。
立新印染的做法，引起很多同行的关注，附近许多印染企业纷纷上门取经。
据了解，从2012年以来，绍兴市加快推进印染行业“煤改气”工程， 2013年，全市已有超过100家企业完成改造。
2014年，绍兴市还有一批印染企业也将实施“煤改气”， 届时，企业将没有了焚烧污泥的锅炉，污泥处理都将根据协议统一运送到中环再生能源发展有限公司进行处理。这就需要企业寻求更好的污泥减量的办法。
绍兴市环保局固废中心相关负责人介绍，生物化学方法是眼下较有效地减少印染污泥产生的方法。目前，绍兴市绝大部分印染企业都开始在生产工艺中运用了生物化学方式减少污泥的产生。
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