大气治理首次写进政府工作报告 环保局长解读
根据政府工作报告，2014年加大对大气环境的治理力度，青岛要达到PM2.5年均浓度下降6%的目标，这就意味着青岛今年的PM2.5年均浓度，要从去年的66微克/立方米降至62微克/立方米。靠什么完成“6%”这个目标？万一完不成怎么办？2月19日，市政协委员、青岛市环保局局长宋春康接受本报记者专访，对政府工作报告中有关大气治理的目标内容进行了权威而详细的解读。
“大气是最普惠的公共产品，教育也好、医疗也好，都是针对特定的人群，唯有呼吸是每一个人都需要的。”
“这是历年来，生态环保在政府工作报告中分量最足、最大的一次，足以见得政府关注民生的决心。”
“环境指标是是否实现科学发展的重要标志。”
“PM2.5年均浓度下降6%，难度挺大。正因为难，才看得出政府的积极和决心。”
“这就是倒逼机制嘛，就是要有压力，才能凤凰涅槃。”
—市政协委员、青岛市环保局局长宋春康
治源头控燃煤，新建小区要改用非煤供热
“降6%，这个目标可比北京定得高。”当不少委员对大气治理写进工作报告的“壮举”报以热烈称赞时，宋春康的神情里更多的是思索。身为环保局局长，在他看来，靠什么来保证降6%，才是最大的问题。
“燃煤是青岛大气环境最大的污染源，先从源头上治。”宋春康的语调不高，但是思路清晰。他告诉记者，今年要严格控制燃煤的总量。总量包括两部分，一部分是工业燃煤，一部分是供热燃煤。要从工业方面控量，必须启动区域限批，今后城区不再审批新上燃煤锅炉项目，不增加燃煤消费。
比起工业燃煤，要想控制供热燃煤量似乎就难了些，因为减少燃煤跟保证供热是天然的矛盾。宋春康称，供热不能减，但可以“替”。怎么个替法？新建的小区改用非煤供热，采用各种新型清洁能源，达到热能多元化，替代传统的燃煤供暖，就能兼顾采暖和环保。
上工程年内改造100多台大中型锅炉
2013年，青岛市市区空气中的PM2.5年均值是66微克/立方米，PM2.5年均浓度降低6%，也就是降至62微克/立方米。宋春康认为，这不光是一个工作目标，更是转型发展的杠杆和机遇。“政府工作报告也指出，当前的现状就是资源环境压力大，所以要转方式调结构。抓环保就是转型发展，原来传统粗放的，转型为低排放、高产出的。”
借这个转型机遇，今年将有一系列重要的环保工程。宋春康举例说，年内将对现有的燃煤设施进行大规模提标改造，对100多台大、中型燃煤锅炉进行废气治理，脱硝、脱硫、除尘等改造项目都要强制完成。“工程目标很明确，就是用同样数量的煤，污染物排放量有明显减少。”
多补贴工业企业治污投入政府“奖补”50%
“看到6%的目标，我们非常期待，可就怕落实不了。就拿企业来说吧，政府说减排，企业不干怎么办？”市政协委员林萍的这句话也是很多市民的顾虑。从企业角度考虑，投资可以说是减排的最大障碍。去年，青岛曾宣布拿出4.6亿元治理雾霾，今年2月19日的专访中宋春康又向记者透露，2014年对企业的“以奖代补”更加明朗化。
宋春康称，对于普通工业企业，先进行污染治理，治理达标后，再将工程总投入上报，其中的50%可由政府通过“以奖代补”的形式进行补贴。而对于供热企业，治污工程总投入的60%可由政府奖补。
宋春康说，既然已经定了这个目标，就表达了政府的决心。
抢时间春季是治扬尘、降浓度的最佳时机
宋春康指出，岛城市区还有一些裸露的土地，一些工地的作业还停留在粗放模式。
“现在是春季，许多工地都复工了，加上春季多风沙，城市扬尘问题突出，但从另一个角度看，春季是治理扬尘，降低PM10、PM2.5浓度的最佳时机。”宋春康说。
在他看来，城市扬尘治理其实是对城市的精细化管理，比如对老旧房屋的拆除，在精细化、标准化、规范化的城市管理下，放弃粗放式作业，做到拆除围挡、洒水抑尘。
同时，春季也是植绿的好季节，裸露土地绿化、城市道路洒水等措施继续完善，从春季开始治理扬尘，给全年开个好头。
治尾气全天禁行黄标车，柴油也要改国四
青岛市PM2.5的组成中，机动车尾气尘土占14%，而近几年，岛城汽车保有量以每年20万辆的速度持续递增。
宋春康表示，对汽车尾气的治理，一方面是“用好油”，另一方面是“加速淘汰”。
“现在全国推行国四标准汽油，计划今年年底，强推国四标准的柴油，减少尾气的污染物排放量。”宋春康还向记者透露，今年下半年，市区对黄标车将从“限行”改为“禁行”，即全天候24小时禁止上路，“通过强制措施，加速高污染车辆的淘汰更新”。
咋落实大气治污关键在于建立倒逼机制
“如果到今年年底，PM2.5年均浓度降不了6%怎么办？”对记者提出的这一问题，宋春康两手一摊，“这就是倒逼机制嘛，就是要有压力，才能凤凰涅槃。”
他所说的倒逼机制，包括签订大气污染防治责任书、建立防治责任体系、建立大气污染生态补偿制等。
其中，大气污染防治责任书是市政府、区市、相关职能部门之间签订的，比如交通部门的机动车查处目标责任、发改委的能源结构调整目标责任，都要一一承诺。
大气污染生态补偿机制是首次提出，宋春康解释，按照现阶段的计划，该机制的运作是各个区域以年度为单位，每年的大气污染治理要与去年同期相比较、与责任书中承诺的目标相比较。“如果这个区域的空气质量下降了，就要缴纳生态补偿金，这个钱交上来后，全部用于下一年的大气治理工作。”
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