厦门制定并通过《美丽厦门战略规划(草案)》
在经历了30多年的高速发展之后,福建省厦门市面临着来自区域地位挑战、岛内外不平衡、发展有待转型、交通压力巨大、生态保护脆弱等多方面的压力和挑战。下一步,建设美丽厦门将何去何从?
2014年厦门两会上,酝酿已久的《美丽厦门战略规划(草案)》(以下简称《规划》)获得了厦门市十四届人大三次会议表决通过,为厦门市生态文明建设绘下了蓝图。
美丽厦门战略规划:三规合一、三标衔接
福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽指出,厦门市发展已进入后工业化阶段,原有传统的发展方式已难以为继,再不转变就没有出路。我们必须深入贯彻落实科学发展观,切实在转方式调结构中求发展,加快建设美丽厦门。
据了解,去年5月,厦门市总体规划(2013~2030年)战略研究工作启动,经过反复研究、讨论,形成了《美丽厦门战略规划(讨论稿)》。历时近8个月,经过领导调研、专家研讨、征求民意等阶段,终形成《美丽厦门战略规划(草案)》。
《规划》首次将厦门经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”,实现了发展目标、用地指标、空间坐标的“三标衔接”,是规划的系统集成。《规划》深刻分析了厦门发展的优势和面临的问题,科学地提出了美丽厦门建设的目标、定位、战略和行动计划,明确了厦门的发展方向,涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的各个方面,既立足当前,又谋划长远。
厦门市城市规划设计研究院院长王唯山表示,《美丽厦门战略规划》是一个全面的规划,美丽厦门建设也是一个全面的建设。在全国来看,还没有一个城市做到“三规合一”,厦门应该算是率先尝试。《规划》能够兼顾经济社会发展、用地指标和城市发展各个方面,不会顾此失彼。“以往城市的发展,过多地追求土地规模的扩大,更多是追求经济的发展,忽视生态环境的保护。《美丽厦门战略规划》除了关心经济的发展,更加关心社会、环境以及整个区域的生态保护。”
在2014年厦门市政府工作报告中,“着力生态文明建设,进一步推动城市可持续发展”也成为今年厦门市要重点做好的8个方面工作之一。要实现厦门的可持续发展,就要求加快经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”,促进发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”,优化国土空间开发格局;就要求切实保护和改善环境,实施生态保护与重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性,加强饮用水水源地保护,推进流域综合整治,强化陆源入海污染物防控,加快岛外污水处理设施和管网建设;就要求完善生态文明制度,严格实行主要污染物总量减排目标责任制,严肃生态环保责任追究,实施生态文明考核办法,降低产业能耗,严守环保准入门槛,推行低碳产品认证制度,建立产业升级和环境升级并重的发展模式。
美丽厦门共同缔造:变“你和我”为“我们”
实现《美丽厦门战略规划》,核心在于共同缔造。
共同缔造有3个突出的特点:决策共谋,变“你和我”为“我们”;发展共建,变“要我参与”为“我要参与”;共管共享,变“靠政府”为“靠大家”。
王蒙徽认为,具体来说,就是宣传发动我们来说,项目建设我们参与,房前屋后我们来管,进展效果我们来评,美丽家园我们享受。通过市民对社区建设的深度参与,创新社会治理体系,推进社会治理能力现代化,共谋共建,共管共享,共同缔造美丽厦门。这是具体落实党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的率先探索。
共同缔造,既是一种理念,也是一种方法。厦门大学公共事务学院副教授林衍超说,“美丽厦门共同缔造”活动的着眼点,是将中央战略部署与当地群众愿望相结合,将经济转型、社会建设与生态保护相结合,将“从群众中来”到“群众中去”相结合。
去年7月以来,厦门市选择在思明区和海沧区开展“美丽厦门共同缔造”活动试点,各非试点区也主动作为,形成了全力推进共同缔造的良好局面。
美丽厦门战略构想必须落实到行动上。为此,厦门市编制了美丽厦门十大行动计划,包括产业升级行动、机制创新行动、健康生活行动、邻里和美行动、智慧名城行动、生态优美行动、同胞融合行动和美丽村居创建工程等。这其中大部分行动都含有环境保护内容。
同时,厦门市还配套编制3年及2014年工作方案,滚动推进,做到年年有计划、年年有进展,确保《规划》有序实施、落到实处。
生态优美行动:让生态文明建设在实践中生根
城市要美,“生态美”尤为关键。在生态优美行动方面,厦门将重点建设四大工程,包括生态功能区建设工程、生态廊道建设工程、蓝色海洋建设工程和绿色城乡建设工程。具体包括:
——完善生态文明制度,加快生态文明立法进程。编制《美丽厦门城市环境总体规划暨生态文明建设示范市规划》,建立生态文明建设党委、政府领导工作机制,将生态文明建设纳入经济社会发展评价体系,突出经济社会发展约束性指标。建立健全以水、大气、噪声、土壤和能源等约束性指标为主的环境保护考核倒逼机制,创建国家生态市和国家生态文明建设示范市。
——严格生态红线管控措施。建立严格的基本生态控制线,划定800平方公里的生态保护区,保障北部山体绿色屏障,合理开发低山丘陵等浅山区;划分城市生态功能分区,维护高水平城市生态安全格局。
——实施污染防治和生态保护工程。严格实施污染物排放总量控制,深入推进清洁空气行动计划和重点溪流水环境综合整治专项行动,积极加强水资源综合保护利用和用水总量管理,不断提高城镇污水集中处理率,进一步强化环境噪声和固体废物的污染防治。
——力争3年内,全市森林覆盖率达到42.9%,重要地表水功能区达标率达到80%,环境空气质量优良率达到94%,居全国前列。依托山体、海岸线、溪流水系、城市水体、交通线以及历史文化主题,深入实施绿道慢行系统建设,沿线连接城市、海洋、河流、山体,形成多层次、全覆盖的都市型、郊野型、生态型绿色休闲走廊。
一直以来,厦门将美丽村居创建工程和生态文明建设有机结合,去年11月,厦门通过了省级生态市考核验收,并获得了首批省级生态市命名。今年1月,厦门岛外4个区国家生态区创建通过了环境保护部技术评估组的考核。今年,厦门市将进一步贯彻落实《美丽厦门战略规划》,加快生态市建设,争取在2015年通过国家生态市考核验收,在福建省率先建成国家级生态市
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