环保产业缺的是机制，根源在政府
“市场、技术、资金这三要素，对现在的环保产业而言，并不是最紧缺的。机制才是阻碍环保产业施展拳脚的关键点。”环境保护部科技标准司司长熊跃辉日前在出席第十二届水业战略论坛时这样表示。他同时对环保产业“兴旺发达”的前景表达了十足信心：治理需求、标准引领、执法究责等，都将为环保产业开辟更大的发展空间。
产业小散弱的根源在哪儿？
不缺市场、技术和资金，缺的是充分合理的市场竞争
在发言中，熊跃辉透露，第四次全国环保产业调查报告将于本周发布。根据对调查结果的分析，他对产业发展做出了自己的判断。“中国环保产业首先是污染责任的逼迫型产业。比如环境服务领域收入74%的份额来自污染治理工程的设计施工和运营。通俗地说，没有治污的责任和压力，就没有环保产业。”
他认为环保产业同时还是排污企业依赖型产业。“排污企业很难专业地解决自己的污染问题，如果要切实承担责任，就需要环保产业。”
根据此次全国环保产业调查结果，数量多、规模小仍是产业发展现状。熊跃辉表示，调查显示，我国规模以上环保企业有2.3万多家，但总的营业收入不过3万亿元多一些。“这个现状并不能归罪于环保产业本身。”他说，不怪企业，也不是没有市场、资金和技术，而是缺少好的机制。“很多问题的根源在政府。”
其一，不缺技术，缺市场竞争。据熊跃辉观察，很多企业拿项目不是靠技术资金优势，而是靠人脉和关系。“往往是没技术的企业反而有能力拿合同，企业间的竞争不靠实力。这样的机制下，企业能做大吗？答案显然是否定的。”
其二，不缺标准法规，缺执行到位。而排污企业缺良心、缺责任也很普遍。“很多生产企业存在很多污染问题，不去治理。因为多偷排一天就能省几万元钱，比如烧结脱硫一晚上不开就能省3万~5万元。”
在熊跃辉看来，资金的问题也在于没有好的机制。他说，现在有大量的民间资本很想进入环保产业，但找不到门路，无从下手。因为现在还有不少地方政府把大量污染治理设施“抱在怀里”舍不得撒手。“有的地方政府把污水厂建得像个五星级酒店，有的还修了网球场，养一堆闲人，不愿意撒手让市场去做。所以我说不缺资金，而是缺机制。”
“在这样的环境下，环保产业很难做得大。”熊跃辉的判断引发参会各方代表的强烈反响。
机遇、空间、保障在哪里？
标准引领、执法监管等领域正在进行改革和创新
尽管存在上述的问题，但熊跃辉对未来仍然充满信心，称要以乐观的心态迎接即将兴旺发达的环保产业。他的信心源于中国环境治理长期巨大的需求以及环境管理体制机制方面的创新和改革。
“危机孕育转机。”熊跃辉表示，我们有大量的历史欠账要大力度地偿还，还要应对不断涌现的新问题新危机。而发达国家的经验表明，污染治理、环境质量改善势必是一个长期的过程，中国也不例外。“中央已经向污染全面宣战，将在大气、水、土壤等领域开展重点‘战役’。这里面有很多环保产业、企业施展才华的机遇空间。”据他透露，土壤行动计划的投入也将达到1.4万亿元左右。
而对环保产业发展发挥引领作用的首先是标准。熊跃辉对此颇为自信，认为环境标准会“逼迫”出大量的环保产业空间。“污染排放标准紧一紧，环保产业市场就会大一些。就如同不久前我们稍微收严了水泥排放标准，就差不多能带来接近两百亿元的治理市场，这还是对规模以上的企业而言。”
他表示，环境管理主管部门正在紧锣密鼓地制定修订环境标准，进一步压缩落后产能的生存空间，加大淘汰落后产能的支持力度。
在国标层面上，不断严格已是大势所趋。而在地方标准层面，熊跃辉希望也能有突破。他透露，环境保护部即将出台对地方环境标准工作的指导性意见。“国标解决不了所有问题，对于特征污染物、特殊和局部的环境问题，需要依靠地方标准作为环境管理的依据。”而他表示，要调动31个省市区人民政府的积极性，他特别请媒体能宣传这一工作的紧迫性和重要性。
熊跃辉说，这方面的空间很大。据初步调查，有1/3的省市区政府从来没有出台过地方环境标准，甚至有的连国标都不想执行或者选择性执行。他解释说，国家目前考核4项主要污染物，有些地方就只执行这4项排放标准。“我认为选择性执行是环保标准目前最为突出的问题之一。”
而另一项重大改革也将促进地方环境管理的提升。熊跃辉表示，排污许可证制度的全面执行不仅是排污权有偿使用和交易的基础，更重要的将有力推进环境管理的精细化。“如果这个制度得到科学合理的设计和到位的贯彻落实，在地方，排放标准就不是关键的了。地方可以根据环境容量确定排污总量，然后分配给企业。而在企业排污量申报、审核方面，也有市场参与的大空间，环保部门可以将有限的人力物力用于做好监管。”
很多业内人士认为，环保产业发展的保障来自环境执法监管的强化。而在这方面，环境主管部门也在进行探索和创新。熊跃辉说，我们要不断强化执法。此前，都是环保部门去查去管企业，但实践证明效果不好。今后要促成监督机制的转变，不是要让企业对政府部门负责，而是要转变为督促企业向社会、向公众负责。“这样才能管得住，否则企业只应付执法部门，人一走就立刻现原形。”
在污染治理方面，企业和地方政府责任的落实和追究是关键。而环保部门也将有一系列措施。“环境主管部门最近还将出台环境监察稽查管理办法。上级环保部门要稽查下级环保部门是否进行了有效监管，促进地方环保监管责任到位。”熊跃辉表示。
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