整治燃煤小锅炉需借力打力
燃煤小锅炉排放二氧化硫、二氧化氮、烟尘等污染物，成为当前影响空气质量的主要污染源之一。大气污染防治行动计划明确要求，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。为实现这一目标，各地都制定了工作计划，排出了需要整治的锅炉名单。但是，到底如何有效组织推进整治工作，各地存在很多困惑。笔者结合工作实际，摸索出一些经验。总结起来，主要是巧用“五种力”：
巧用基层亲和力。燃煤小锅炉具有数量大、分布散等特点，使用单位很大一部分是小浴室、小饭店、小宾馆等与老百姓生产生活息息相关的场所。这些“三产”单位往往是平时环境监管的盲区，环保部门与其很少打交道，动员他们开展整治难度大。但是，乡（镇）、街道、社区对当地比较熟悉，如果把锅炉整治任务下达给他们，发动他们对所辖区的锅炉使用单位开展动员和劝说，动之以情，晓之以理，效果就比较明显。
巧用法律约束力。整治燃煤小锅炉必须依法行政，善于运用法律武器。一是依据《中华人民共和国大气污染防治法》，划定高污染燃料禁燃区，并督促锅炉业主限期停止使用燃煤，或改用清洁能源，逾期继续使用的可依法责令拆除或没收设施。二是在一开始上门宣传发动的同时，就启动现场执法取证、告知、留单等程序，这样一旦逾期未整治到位，就可以视情节采取行政处罚措施。三是尽快修订出台新的《锅炉大气污染物排放标准》，在技术、经济可行的前提下，制定更加严格的排放限值，一旦锅炉排放超标就可以依法处罚，倒逼其加以整改。四是在一些集中供热、供气管网尚未覆盖的农村地区，推广使用成型生物质燃料不失为一种经济可行的办法，但目前成型生物质燃料的生产、使用和排放标准缺失，急需有关部门统一制定和完善。
巧用行政推动力。积极寻求政府各相关部门的工作合力，形成齐抓共管的格局。例如，工商部门对逾期未整治到位的企业不予通过营业执照年审，质监部门采取不予核发锅炉使用证等措施，督促逾期未整治到位的企业停产整治；环保部门对未按时完成整治任务的单位停止审批新增项目。另外，很多地方替代燃煤的主要清洁能源是天然气，但是相对于燃煤，使用天然气的管道铺设、初装费、购买燃气锅炉以及燃气使用费比较高，高成本使得业主本能地缺乏主动改造积极性，因此需要各级财政出台配套补助政策，加大激励和引导力度。
巧用服务感召力。一般企业对本行业的事情在行，对环保工作并不十分清楚。这就需要环保部门在提出整治要求的同时，积极帮助指导、协调解决环境问题。在整治燃煤小锅炉方面，业主往往会遇到燃气公司施工进度慢、价格高，铺设燃气管道需要破路穿洞，如何选取符合环保要求的锅炉等难题，这时候如果环保部门积极帮助协调有关部门解决，或组织业主实地参观学习先进做法，业主就会感受到环保部门的服务诚意，主动开展燃煤小锅炉整治。
巧用舆论引导力。实践中，一些小浴室、小饭店等单位，在接到要求整治燃煤小锅炉的通知后，往往存在你看我、我看你的观望态度，甚至抱团抵触。这时候需要在做好上门劝说工作的同时，充分利用新闻媒体的影响力，一方面，报道一些先进典型和成功案例，让其他业主认识到难度并不是想像中的那么大。另一方面，对个别“钉子户”予以公开曝光，形成强大舆论压力，督促业主加快整治进度。
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