水污染治理别高估收费的“疗效”
环保部副部长李干杰6月4日表示，环保部将抓紧制定出台“水十条”。依据“水十条”部署，中国或将提高排污收费标准并扩大收费范围，将污泥处理纳入污水处理成本;同时加快重污染水体综合整治等关键共性技术的研发。据环保部透露，“水十条”总投资预计将超2万亿元。(据《第一财经日报》6月11日报道)
形势严峻的水污染，本身就是经济高速乃至过快发展带来的副作用，从某种意义上来说，治污的过程就是遏制经济诱惑的过程。因此，在遏制和消除水污染的“反击战”中，必须警惕和远离经济手段的过度介入。过分依赖经济手段来治理水污染，当心落入“打虎不成反被虎伤”的险境，对“收费治污”成效的过高期望必须警惕。
适度提高排污收费标准并扩大排污收费范围，其功能无非有二：其一，通过惩罚性收费，来全面遏制生产、生活中的排污冲动;其二，通过排污费征收的“扩面提标”，显著增加治理水污染的专项资金来源。空气和水是流动不居的，污染之祸没有任何地方可以独善其身，污染之治没有任何部门可以单打独斗。污染治理是一项高度复杂的系统工程，需要各地区、各部门的密切协同，需要法治、经济和社会手段的齐头并进，征收排污费也是其中不可忽缺的手段之一。
然而，治污必须实施适当的排污收费，排污收费却绝对无力确保彻底的治污。征收排污费其实不是新鲜的创举，我国《排污费征收使用管理条例》早自2003年7月1日起就开始施行，包括水污染、大气污染、固体污染、噪音污染都在收费范围之内，如果收费确实能够起到治污“开源节流”的直接作用，当前的环保形势应该更为乐观和宽松。排污收费十年的收效有限，足以证明，收费无法形成对水污染源头“伤筋动骨”的威慑，充其量只是起到辅助性“疗效”。
水污染治理必须对症下药，首先要弄清污染源的“生态结构”。据环保局统计显示，我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源等三大类。排污费的“扩面提标”，一不小心就会陷入尴尬的境地。对城镇生活源而言，排污收费项目过多、金额过高，势必造成老百姓生活压力加剧，这相对于排污过失有限的百姓来说显失公平。对农业源来说，滥施农药、化肥的生产模式不是农民个人可以任意选择的，征收排污费要么没有任何改变，要么只有迫使部分农民停产、限产。对财大气粗的工业源来说，要么罚得不痛不痒就直接花钱买单，要么负担不起就在付费上“跑冒滴漏”，要么关门歇业。无论征收了多少排污费，无论出现哪种结果，各种主要污染源的可能反应都不是治污的理想结果。
全面、系统地推进水污染治理，不能光有管理没有服务，不能光提要求不给条件，既要以严格执法来打击一切违法排污行为，也要以全面优化的财政、税收、科技创新和社会管理创新体系来作引导和扶持，让百姓有意识更有机会去实现“绿色转型”，让企业有意识也有能力去实现“绿色转型”，这才是水污染治理的康庄大道。
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