用制度规范权力运行——访浙江省平湖市环保局局长毛小弟
记者：目前，从中央到地方都越来越重视反腐倡廉。您如何看待当前环保系统反腐倡廉的形势？
毛小弟：我在平湖市环保局工作已近30年，随着事业的发展，环保系统地位越来越高、权力越来越大，从某种意义上讲，能对党委、政府决策产生具有决定性的影响，甚至可以决定排污企业的生存。因此，面临的廉政风险越来越大，经受的诱惑不断增多。
为此，我们将强化教育、增强廉政意识作为一项重要工作来抓。每月局务会议上，我们将半小时廉政教育作为固定议程，对全体中层干部进行廉政教育；每月及重要节假日，我们通过短信向全局所有人员发送廉政警示语；日常工作中，我们对敏感岗位、思想有波动的工作人员及时采取谈心、谈话方式，提醒干部职工保持警惕性。此外，我们通过开展警示教育、观看电教片、参观廉政典型案例图片展等形式，增强广大干部职工的拒腐防变意识，保证队伍的纯洁性。
记者：关于您提及的诱惑，这两年遇到的多不多？您又是如何通过改革来化解这些风险的？
毛小弟：近年来，我们开展了重污染高耗能行业的整治，仅去年就关闭电镀、印染、造纸、制革、化工和废塑料加工企业共58家。企业托关系找上门来，许下各种经济诱惑，甚至提出“只要不关，什么要求都可以满足”。
为化解这些风险，近年来，我们着重改革管理制度，让制度来规范，让权力在阳光下运行。
首先，梳理和修订全局工作制度和管理办法。在环境管理中，我们在制订行业整治方案之初就明确关停整治的条件、政策，通过制度、方案设计，把人为因素降到最低。在这种制度下，企业关或不关，都不再由任何人说了算。
其次，我们坚持“阳光作业”。在“权、钱、人、事”等重点领域、重要事项上一律实行民主决策、阳光作业；项目的审批、验收一律通过环保局网站、公告栏等途径予以公示。通过政务公开，进一步加强对行政权力运行的监督和制约，促进廉政勤政建设。
此外，我们还改革了环保的公众参与。为使公众真实了解环保工作，加强监督，促进依法行政，平湖市环保局在行政处罚听证会、处罚决定书送达、“三同时”验收、督查企业整改等方面多次邀请公众环保监督员参与。在独山港镇还组建了村民监督团，对这一区域重点企业及环境问题进行监督。
记者：听说您去年获得了平湖市首届“四敢一不怕”干部荣誉称号。大家知道，环境执法和行政处罚环节是廉政风险的高危环节，你们在这方面有什么具体的好做法？
毛小弟：去年，平湖市开展首届“四敢一不怕”干部评选，倡导“敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新和不怕得罪人”的精神。包括市四套班子领导、各部委办局和乡镇“一把手”在内的76人投票，我得了75票，排名第一。当时很激动，因为这是对我们环保工作的支持和理解。
在日常工作中，我们强调环保工作必须“三高并举”，即高压执法、高效服务、高声宣传。为防止执法人员滥用执法权、随意裁量、以权谋私等行为发生，提高依法办案水平，我们制定了《环境执法全过程管理办法》，成立环境执法全过程督察小组，负责对环境执法全过程管理的监督检查。我们要求执法人员做到执法要记录、整改要跟进、进展要上报、监察要到位。
同时，我们规范了案件处罚。局里专门成立了案件会审小组，由局领导和相关人员组成。对拟处罚案件，通过中队立案、大队内审、法规科审查、案审小组审议、整改核查、案审小组再审的程序，层层把关，确保每个行政处罚案件合法有效。去年召开案件集体审议会议23次，累计审议案件253件次。
案件集体审议，不但堵住了腐败漏洞，也彻底解决了关系网、人情网的难题。前两年，市里引进一个投资数亿元的卡拉胶制糖重点项目。这家企业生产技术国际领先，产品在国际市场占有率排第一。去年，我们在环境执法中发现这家企业废水排放超标数倍，即下达了《行政处罚告知书》。这家企业因怕被处罚后影响今后的上市，去找了市里领导。在案件集体审议会上，大家争论较大。经过会审，企业投入1000多万元进行了整改。
而重点案件专案组制度，则堵住了“查”这一环节的腐败漏洞。去年，我们学习公安部门经验，制定了重点案件专案组制度。一旦发生污染事故，或是查处时可能碰到疑、难点案件，或是可能会牵涉到关系网、人情网的案件时，平湖市环保局指定一位局领导牵头，抽调人员临时组成重点案件专案组去查办。这一长效制度出台后，有效规避了人情案的发生。
记者：下一步，平湖市环保局在反腐倡廉上还有哪些举措？
毛小弟：下一步，我们将根据市委和市纪委的部署，继续深入探索和研究环保领域的廉政建设，重点是要打造“透明环保”，公开环保管理体系，让权力在阳光下运行。我们将着力于政策信息公开化：一是水、气等各类环境质量信息公开；二是企业环境行为，按不同类别进行分类并公开；三是项目公开，所有的建设项目全部上网；四是管理制度向社会公众公开，请群众来监督。
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