环保部执法不通知地方
“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光。”这是今年3月环保部在部署专项检查时提出的明确要求。按照这样的模式，6月25日，《法制日报》记者亲历了环保部环监局、监测司联合该部卫星环境应用中心、华北督查中心在河北省石家庄市首次利用无人机进行环境执法的全过程。
环保部环监局副局长陈善荣在接受《法制日报》记者采访时表示，此次无人机执法是规模最大的一次。他说，对一个区域进行航拍执法尚属首次。
自己安排吃住行全程无地方陪同
在出发去石家庄前，记者就被告知，环保部这次行动是暗访。到底怎么暗访，记者心里也没底。在目睹了全过程后，记者发现，环保部此次执法行动是在完全未通知地方包括环保厅局的情况下进行的。
6月24日，由环监局副局长陈善荣带队的检查组一下高铁，即由事前租用好的车辆直接送到石家庄市元氏县的一家快捷旅馆。连夜开会，部署25日的无人机航拍执法行动，按照既定计划，25日早晨6点起床，6点半到达飞机场。出乎意料，25日一早，开始下雨。大家在旅馆待命，等待天气好转。
下午2点左右，雨停了，当记者起到机场时，用于航拍的无人机已经开始调试，后驶入跑道，两次滑行后，无人机迅速升空。
“这次航拍大概需要2个多小时，无人机会发回时时传输画面和数据。”在陈善荣的带领下，记者登上了停在地面的数据接收车。在车里，记者看到，无人机传回的其飞过地方的时时画面。由于刚下过雨，空气中雾气很重，无人机传回的画面并没有记者想象的那么清晰。
“哪有偷排，哪的脱硫设施的运行情况，无人机可以看得很清楚。”陈善荣说，如果天气好的话，无人机拍回的画面非常清楚。他表示，虽然25日，石家庄地区天气条件不是太好，但并未影响无人机执法。
启用无人机首次开展区域环境执法
据环保部透露，根据卫星高分影像和日常督查情况，6月16日至27日，环保部出动中型、小型无人机共11个架次，对河北省石家庄市、保定市、山西省运城市、内蒙古自治区乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟6市进行了大范围的航拍，此次无人机执法。总飞行时间约20小时，总航程超过2000公里，覆盖面积达1000多平方公里。
环保部表示，这次大规模航拍共检查企业254家。经初步判定，发现疑似存在环境问题的企业64家，主要问题有烟尘超标排放、烟粉尘无组织排放严重、脱硫设施及废水处理设施不正常运行等。另外，还发现部分隐藏在山区的土小作坊。
其中，河北钢铁集团敬业钢铁有限公司高炉出铁时无组织排放严重，有烟囱烟尘排放明显;山西华泽铝电有限公司煅烧窑烟气超标排放;内蒙古宜化化工有限公司烟尘排放明显，厂区无组织排放严重。环保部认定，这3家企业环境问题较严重。
无人机执法已具备条件或可常态化
陈善荣告诉《法制日报》记者，对河北、山西以及内蒙古6市开展“区域性航拍执法在我国尚属首次。他表示，此次执法目的仍然是为改善大气质量。“为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，作为今年国务院八部门联合开展的‘整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动’的第一战役，环保部选择了华北区域。”陈善荣说，“大气十条”计划下达后，除了对京津冀地区等重点区域进行了一个月一次的人工督查外，也启用了无人机结合卫星遥感，对一些重点地区进行无人机航拍执法。
他表示，无人机航拍执法更具独立性，它可以随时随地起飞，对企业的排污情况，特别是钢铁企业、焦化企业以及电力企业可以进行全方位的监管，包括企业的排污情况，脱硫设施的运行情况都可以进行直接检查。
据陈善荣介绍，无人机航拍执法除了可以做到“全方位航拍执法”外，还能运用远红外夜拍等模式，做到“全天候航拍执法”。目前，我国无人机航拍执法检查已具备了常态化飞行的条件。他表示，这次大范围飞行后，环保部将研究常态化飞行措施，以对无人机航拍执法进行常态化管理。
“对次次行动发现的问题线索，环保部将组织华北督查中心开展地面检查，逐一进行现场核实，并督促地方政府查处到位、整改到位。”陈善荣说，查处结果将向社会公布。
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