北京：迎战机动车尾气
首都的雾霾越来越受关注。早上起床看一眼窗外，查一下PM2.5指数，已经成为不少北京人的生活新常态。
2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，只对北京这一个城市提出了PM2.5的约束性指标，即要求到2017年将PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上。
“中央给北京市PM2.5有具体的指标任务，其他地区都没有。因为这不仅仅关系到首都的形象，而且关系到国家的形象。”全国人大常委会副委员长沈跃跃在执法检查中指出，要紧紧抓住这个目标，把措施搞得更具体，工作做得更到位，通过努力去实现这个目标。
北京市副市长张工表示，近年来北京通过采取有力、有效的治理措施，空气中的主要污染物年均浓度止升反降，但是与中央的要求、市民的期盼相比，差距较大。“特别是PM2.5，达标难度最大。”
治霾，从限车入手
数据显示，2013年北京环境空气中PM2.5平均浓度高达89.5微克/立方米，超标156%。其中，机动车尾气是最大的污染源。
北京的机动车保有量已经突破550万辆，居全国之首。张工介绍，按照污染源解析的最新结果，北京地区的PM2.5污染内部产生占70%，外部输入占30%。从内部70%的比例构成来看，第一位的是汽车尾气排放，占到了31.1%。
对此，北京制定了严格的调控措施，2011年起实施小客车总量调控，每年新增24万辆，2014年起又将新增量压缩到15万辆。
大气污染防治法规定，省、区、市政府制定机动车大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。2013年，经国务院批准，北京在全国提前执行了机动车新车第五阶段（国V）排放标准，与欧盟现行标准一致。
北京也是全国首先实施机动车尾号限行的城市，该政策从2008年底开始实行。2011年，北京又实施了差别化停车收费制度。
对于高排放的黄标车，北京从2003年9月起禁止白天驶入二环路以内，2011年起全天禁止驶入六环路以内，2014年又将禁行范围扩大到六环以内和远郊区县城关镇。对外埠黄标车，2014年4月起不予办理进京证。
同时，北京还在加快淘汰更新老旧机动车。例如北京市出台了经济补贴政策，淘汰一辆老旧机动车政府平均补贴4600元，并要求汽车生产厂家制定奖励政策，鼓励更新老旧机动车。截至目前，北京市已淘汰更新了15.6万辆黄标车、96.7万辆国Ⅰ、国Ⅱ车辆。
达标，须综合施策
执法检查组认为，要达到控制PM2.5浓度的目标，仅仅在机动车数量上做文章还不够。
“现有的措施每年到底能降多少？这有一个承受极限的问题，有人建议说北京的汽车保有量应退到300万辆以下，这个显然实现不了。”全国人大环资委委员蒲长城指出。
从伦敦、洛杉矶等城市近半个世纪治理大气污染历程来看，PM2.5浓度平均每年下降1—2个百分点。“我们短短4年时间要从89.5微克/立方米下降到60微克/立方米，平均每年要下降8%—9%，难度极大。”张工坦言。
张工同时指出，北京还面临城市快速发展带来的能源消耗刚性需求仍在增加、污染增量越来越多、削减污染存量难度越来越大等挑战。因此，铁腕治污必须综合施策。
北京市人大常委会主任杜德印表示：“大家一般说控车就是限制购买、限号。其实控油也是一个新思路。要通过提高用油排放污染物的成本，鼓励居民合理适度使用汽车，减少不必要的使用。”
中国环境科学研究院副院长柴发合指出，北京在汽油车的控制方面比较到位，但是柴油车的控制缺陷比较大。“监测结果表明，北京空气颗粒物中元素碳的浓度非常高，这主要是柴油车造成的。所以柴油车的污染防治未来要当成一个大事情来抓。”
“北京市政府下了这么大决心，采取了这么多的措施，我相信目标还是有实现的可能。但是一定要把关键结点抓好，如果平均用力、重点不突出，可能会事倍功半。”柴发合提醒说。
在北京市环境保护科学研究院院长潘涛看来，北京面临的PM2.5挑战是工业化过程中大气污染问题的集中体现。“北京的今天也许就是其他地方的明天。所以，北京的大气污染治理对全国具有示范和指引作用。”
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