河北：工业减排的难题
2.3亿吨钢材、1.3亿吨水泥、1.2亿标准重量箱平板玻璃，这组数字，是2013年河北省主要工业品的产量。
长期以来，粗放的发展方式、以重化工为主的产业结构，造成了河北大气污染物排放量巨大。从石家庄到邢台，从唐山到廊坊，环保部发布的空气质量相对较差的前10位城市中，河北长期占据了6—7个席位。
化解过剩产能、推动产业升级，是河北治理大气污染的一大举措。不过，大气污染防治法执法检查组在河北检查时发现，转型面临着多重难题。
既要“大棒”，也要“胡萝卜”
河北省省长张庆伟介绍，2013年以来全省狠抓工业污染治理，开展了钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，完成脱硫、脱销和除尘项目1090个，新建155家重点污染企业在线监测系统。
不过，对许多企业来说，上环保设备心不甘情不愿，因为这会明显增加成本。
石家庄钢铁有限责任公司是较早完成环保技术改造的企业，排放浓度已经达标。公司总经理王立平说：“我们每吨钢的环保成本为130元，与国际水平一致。”让他苦恼的是，一些不达标的企业每吨钢的环保成本只有几十块，价格也低，在市场上形成了恶性竞争。
我国现行的大气污染防治法制定于2000年。当时规定，超标排放的企业处1万元以上10万元以下罚款。造成大气污染事故的企业事业单位，最高可处以不超过50万元的罚款。显然，与环保设施的安装、运行成本比起来，法律规定的罚款显得微不足道。一些企业违法排污被查处后，宁愿交罚款也不愿意治污。
“现在的状况，是企业守法成本高而违法成本低。”河北省环保厅厅长陈国鹰坦言，“京津冀是大气污染防治的重点地区，监管比较严，别的地方可能就松一点。但市场是全国统一的，我们的环保产品由于价格高，反而没有竞争力。我认为，环保的要求应该全国一盘棋，让大家处在同一个起跑线上。”
中国环境科学研究院副院长柴发合表示，电力行业有环保补贴、环保电价，钢铁行业却没有。这是政策的缺失。“我们的政策，除了要‘大棒’，也要有‘胡萝卜’，这样才能引导、激励企业。只有从保护环境中尝到甜头，企业才有自觉性。”
治污倒逼转型
在邢台检查时，执法检查组了解到，邢台的工业布局极不合理，属于典型的“重化”围城。
邢台市区及南北两侧25公里区域内，分布着3家电力企业、4家钢铁企业、2家大型焦化企业和40多家玻璃企业，这些工业企业对市区形成合围，不论什么风向，污染如影随形。
大气污染防治法明确规定，各级政府必须合理规划工业布局，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。邢台市市长孟祥伟说，为治理污染，邢台坚决淘汰落后产能，截至目前已淘汰钢铁产能近400万吨、水泥20万吨、玻璃1800万标准重量箱。
执法检查组获悉，河北全省正在大力实施“6643工程”，即确保到2017年压减钢铁产能6000万吨、水泥6000万吨、煤炭4000万吨、平板玻璃3000万标准重量箱。2013年11月底以来，已经压减了钢铁产能近2000万吨、水泥产能3000万吨。
“我们是资源型城市，搞了这么多年重工业，从长远来说让企业关停、搬迁，大家不反对，但具体该怎么操作？比如到底选择什么样的新项目？又比如资金从哪里来？转型很困难。”孟祥伟的看法颇有典型意义。
最新公布的统计数据显示，2014年上半年，河北省GDP增速为5.8%，位列全国倒数第二。
“在治理空气污染和发展经济方面，河北都面临一些困难。我认为还是要先治污、形成倒逼机制，逼出一套新的观念，新的发展路子。”全国人大常委会委员、清华大学副校长袁驷说。
河北省环保联合会副会长王路光透露，根据新近的分析结果，近年来河北大气污染成分已经发生了变化，煤烟成分逐渐下降，但总体污染物浓度依然偏高。“治污再往下走会越来越难，现有的能源结构、产业结构已经成为一个瓶颈。”
全国人大常委会副委员长沈跃跃反复强调：“要从促进经济社会健康发展的高度来认识大气污染防治的紧迫性，树立环境污染早治早主动、经济结构早调早受益的观念，努力追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”
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