排污交易权试点7年 累计交易金额近20亿元
近日,浙江省嘉兴市南湖区开展了新一期的排污权电子拍卖会,4.942吨化学需氧量排污权指标被迅速“抢购一空”,截至目前,整个南湖区已累计开展12场排污权拍卖,成功拍出83.58吨COD,成交金额达957.02万元。
无独有偶,在广东省的第二批排污权交易中,4地市的环保部门分别与4家电力企业签约,出让标的物为二氧化硫共出让二氧化硫12922.6吨。此次4家电力企业购买的排污权,均为这些企业的新、改、扩建项目所用,交易价格按照广东省发改委等3部门确定的1600元/吨·年执行,总交易金额为2067.616万元。
接二连三的排污权交易已经让越来越多的企业看到了环境资源的含金量,广东、南通、内蒙、兰州等省市都启动了排污权交易减排模式,据统计,仅浙江省5年来的排污权有偿使用和交易累计总金额已达25亿元,约占全国的62.5%,另有326家排污单位通过排污权抵押获得银行贷款66.55亿元。浙江省11个设区市已有8个成立排污权交易机构,全省共有排污权交易机构25个,工作人员122名。
什么是企业排污权
1968年,美国经济学家戴尔斯首先提出排污权概念,其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者,把排放一定污染物的权利像股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权利,也可以向拥有污染权的污染者购买,污染者相互之间可以出售或者转让污染权。
排污权交易是在一个有额外排污削减份额的公司和需要从其他公司获得排污削减份额以降低其污染控制成本的公司之间的自愿交易。它以一定地区在一定期限内污染物总量的控制为前提和目标,充分有效使用当地的环境容量资源,以经济政策和市场调节手段鼓励企业通过技术进步减少污染,进而进行企业间的排污权买卖行为,最大限度减少治理污染的成本,提高治理污染效率的一种控制污染的环境保护手段。排污权交易同传统的管理政策相比,能够更多、更快地实现污染物排放的削减。排污权交易计划的灵活性使得商人们能够评价他们的最佳控制方案,如选择内部控制或通过市场与其他人合作取得排污削减,同时,也向公众保证了他们履行排污削减的责任。它是用市场这只“无形之手”来控制环境污染的一种较为有效的方式。
不等于有钱就可以排污
据环保厅相关负责人介绍,对于新建、改建、扩建项目来说,其新增的污染物排放量,必须满足环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求,并按照环评批复的总量指标通过排污权交易取得排污指标。而排污单位在完成减排任务的前提下,通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标,或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域,其有偿取得的排污指标,可以通过排污权交易市场转让。
也就是说,企业根据环保部门许可的排污量指标,完成减排任务后,才能符合交易的条件。如果企业有扩充产能等需求,想增加排污指标,也有钱通过购买取得更多的排污权,也需要先经过环评等程序得到排污许可,购买的排污权并不能超出许可的量。参加排污权交易试点的企业不免除其治理污染、缴纳排污费、污染减排的责任和法律法规规定的其他责任。
排污权交易现存不足
为探索排污权有偿使用和交易制度经验,我国从从2007年开始,先后批复了11个地方开展试点。到2013年底,11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿。其中,有偿使用资金20亿左右,交易金额也将近20亿。在长期的探索实践中,虽然也取得了一定的成果,但仍存在一些不完善的地方。
一是配套政策和顶层设计还不足,规范性不够。在有偿使用和交易两个市场中,如何平衡政府与市场的关系还有待清晰。二是定价机制有待完善。目前,各地有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确,有偿使用价格、有偿使用年限不均衡等问题还较为突出。三是地方政府比较重视一级市场,也就是有偿分配市场的发展,对二级市场的培育发展指导不够。目前各地交易市场不活跃,企业“惜售”问题比较突出。四是11个试点省分工作进展不平衡。五是环境监测监管能力有待加强。
实践证明,排污权交易政策不仅能有效地保证环境控制目标的实现,而且节省了社会总体减排费用。有必要继续开展排污权相关交易制度的培训,规范相关基础工作,加快改革创新,为我国推进排污交易工作积累更多经验。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”