环境保护要创新机制,挖掘执法潜力
据中国环境网报道，2014年，山东省青岛市环境执法无论是查处的数量，还是罚款的额度，均创历史新高。1月～10月，全市共查处违法行为960起，处罚2127.2万元，是去年同期的两倍;青岛市首次对环境污染案件“动刑”，截至10月，青岛市已有5起案件和9名责任人被移交公安部门处理。
同时，一系列政策的出台和落实，更是一种对环境违法行为有力的震慑。企业员制度至今已经在岛城近400家企业推广开来，接受培训企业环境监督员达450余人;8月青岛市出台环境违法行为有奖举报规定，举报的环境违法行为经环保部门调查属实后，将根据环境违法行为程度的轻重给予举报人1000元～5000元人民币的奖励;9月4日，青岛首笔环境违法行为有奖举报奖金兑现，市民举报造纸厂存在环境违法行为获得2000元奖金……一个个数字的变化，折射出的是环境监察队伍逐步成长壮大，环境执法能力不断提高。
构建三级网格，实现环境监管“无缝对接”
“环境监管任务的日益繁重与监管力量的相对薄弱，是当前环境监察的主要矛盾之一。”青岛市环境监察支队相关负责人说。青岛市环境监察支队编制40人，全市共11个监察大队，有近400名环境执法人员，在日渐繁重的环境监察任务，以及800万岛城市民日益增长的环境诉求面前，显得有些力不从心。
“在现有的编制不变的条件下，想要实现全过程、全方位、全覆盖的环境监管，就必须合理高效的分配监管力量，彻底解决监察队伍中存在的职责分工不明、上下合力不强造成的执法效能不高的问题。”这位负责人表示。
青岛市环境监察支队在全市范围内开展环境监察工作改革。2013年1月，印发《关于推进环境监察工作改革提升环境管理绩效的意见》，以提升企业环境绩效为核心，强化先进的技术手段与装备、高素质的环境监察队伍两个支撑，建立企业环保监督员、环境污染责任保险、企业环境行为评价3项制度，构建企业自身环境管理、环境行政执法监督与指导服务、社会监督约束三大体系，创新实施网格化执法监管模式。
青岛市环境监察支队经过多方调研，反复研究，按照“重心下移、属地管理”，“条块结合、责任到人”的原则，创新建立环境监察网格化监管体系。这一体系将全市行政区域逐级划分为三级网格，理顺了支队和大队的关系，通过定人员、定职责、定任务，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，也彻底根除了多头执法、重复执法造成的执法资源浪费和企业负担加重。
其中，一级网格为青岛市环境监察支队，共划分为3大片区，负责实施顶层设计和宏观综合管理，发挥环境稽查职能，指导各监察大队开展监察工作。重点查处环境污染大案要案和监察大队难以解决的环境热点难点问题。二级网格为11个主体网格，责任主体为环境监察大队。三级网格为56个单元网格，责任主体为环境监察中队。
各环境监察大队根据辖区实际情况，采取“横向到边，纵向到底”的环境监管，将网格内重点排污企业的监管任务分解至环境监察中队乃至每一个监察人员身上，明确重点排污单位和主要环境问题监管主体，做到工作有人管、任务有分工、考核可评价、追责可溯源。
创新环境执法模式，不打无准备之仗
为提高违法成本，青岛市环保局深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动、执法大会战等执法活动，并推进环保与公安联勤联动，用好“两高”司法解释，严厉打击环境违法犯罪行为。
从去年以来，青岛市环境监察支队实行了“独立调查”执法新模式，即环境监管部门在不与下级辖区监管部门联合、打招呼的前提下，独立开展执法检查、调查取证等活动。在检查过程中，采取不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接调查、直接查处的“三不三直”式执法。
今年，青岛市公安局成立了食品药品环境侦查支队。青岛市环境监察支队积极与公安部门协调沟通，畅通信息交流渠道，实现了联合办公、联合办案，建立联合应急处置制度和案件查处协作制度，拓展案件线索来源。
“一旦发现案件源线索，包括一些日常有针对性的检查，环保部门可以和公安部门联动出击，现场判断分析属不属于列入犯罪的范畴，如果属于，环保、公安部门则直接进入联合办案的程序。”青岛市环境监察支队相关负责人表示。
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