三大行动计划“开闸” 环保产业将迎来“阳光明媚的春天”
严峻的环境污染形势，同时也意味着污染治理市场的巨大商机。
12月27日，在全国工商联环境商会主办的“2014中国环保上市公司峰会”上，多位高层官员和专家学者表示，未来一段时间，环保产业市场发展空间巨大，环保产业完全可能成为国民经济的支柱产业。
“仅大气、水和土壤污染防治，未来几年的总投资就将超过6万亿元，这个投资规模还是很惊人的。”十届全国人大环资委主任毛如柏说。环境保护部副部长吴晓青也在峰会上表示，“大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大。”
资源环境制约十分突出
资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。
全国工商联副主席黄小祥在峰会上表示，中国经济保持了30多年的快速增长，年均增长率接近10%。伴随着经济高速增长的是资源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，水、大气、土地污染越来越严重，整体环境质量越来越差，威胁人民群众健康的雾霾问题、地下水污染问题、垃圾围城问题等频频出现。
“就大气情况而言，我国大气污染实际上已经超出了环境容量的上限，超出上限的50%-100%。”毛如柏介绍，从区域分布来看，京津冀地区基本上都超出了上限的100%，长三角好一点，超出约50%-100%，珠三角再好一点，但也超出50%左右。
中国环境科学研究院副院长柴发合介绍，2013年全国74个城市平均达标天数比例为60.5%。超标天数中，以颗粒物（PM2.5和PM10）为首要污染物的天数最多，共占超标天数的88.4%。
柴发合称，造成我国大气污染严重主要有五个方面的原因：经济发展方式粗放，产能、产量过剩；能源消费超计划增长，结构和利用不合理；机动车保有量增长过快，路油管问题突出；个别污染物减排，多数污染物持续增长；环境监管能力不足，违法排污屡禁不止。
“两高行业和能源快速增长，在减排的同时也在增排。”柴发合说。
清华大学环保产业研究中心主任傅涛对《第一财经日报》记者说，“水污染或许比大气污染情况更为严峻。”
环保部门此前公布的监测数据显示，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。就整个地表水而言，全国约10%左右水体属于受到严重污染的劣V类，有些流域甚至大大超过这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，并且由于受到有机物污染，黑臭水体较多。
据世界卫生组织2011年公布的资料，在发展中国家，80%的疾病是由于不卫生的水与恶劣的环境卫生条件造成的。而在我国广大农村，近一半的农村人口直接采用原水，饮水水质不达标率达到了48%。除污染以外，我国农村饮用水还存在高氟、高砷、苦咸等问题。
近年来，我国现代化和工业化进程不断提速，废水排放总量也呈现持续增长态势。2001-2012年，我国废水排放总量从2001年的433亿吨增长到2012年的685亿吨，12年间增加了252亿吨，平均每年多排放了21亿吨废水，平均年复合增长率约4.3%。
我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因。
环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001-2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%。
体制机制技术创新不足
在前不久召开的中央经济工作会议上，特别提出了我国环境承载力已经接近或者是达到了上限的论断。毛如柏说，基于这样的判断，国家对于环境污染治理的要求，也更加严格，更加明确。
“大气、水和土壤污染防治三大行动计划已经或即将出台，加上这两天正在全国人大常委会正在审议修订的《大气污染防治法》，以及相应的环境税、环保标准的加严，必然推动着环保产业进一步快速的发展。”毛如柏说。
环境商会当日公布的数据显示，从2004年到2011年的7年间，我国环保产业收入增长了一倍，达到3万亿元。环保从业单位总数达到2.3万多家，有320万名的从业人员。
国务院2013年出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
“过去7年，环保产业基本上年均增长10%，未来5年年均增长率要达到15%。”毛如柏说，如果这个趋势在“十三五”继续延续下去，环保产业还可以再实现翻一番，占国民经济的比重将大大增加。
目前，我国环保产业增加值占国内生产总值比重约1%左右。到2015年，增加值占国内生产总值比重将达到2%左右。
中国环境与发展国际合作委员会日前公布的最新统计数据显示，我国环境污染治理投资在近年来增长迅速，从2005年的1106.7亿元增加到2012年的8253.46亿元。
不过，在业内人士看来，我国环保产业发展仍面临着诸多问题。
“还是一个监管不力、不到位的问题。”毛如柏说，企业的污染防治责任没有到位。他分析，从污染治理的难度讲主要还是工业污染。工业污染防治首先应该是企业的责任，企业应该把治理污染、减少污染作为自己的责任。
“最近看到一篇报道，说某地的企业污染居然是跟政府签订了协议的，到多少年后不再超标排污了。在此之前，环保部门还治不了企业，因为政府是同意的。”毛如柏十分不解地说，“这个地方政府和企业是在干什么呢？”
此外，环保产业的体制、机制和技术创新也明显不足。以污水处理技术为例，中国环境科学研究院副院长宋永会介绍，我国污水处理自主技术水平低，主要靠学习国外技术，技术风险高；污水处理设备技术含量较低，污水处理的高端设备主要依靠进口，议价能力低；污水处理企业总体规模较小，与进入中国市场的法国苏伊士、威立雅，德国柏林、英国泰晤士等国际大型水务公司相比，竞争风险较高。
宋永会说，在污染防治的管理技术上，也存在不足。他举例说，我国幅员辽阔，经济社会发展水平差异大，目前缺乏基于水生态功能分区的管理技术体系，也缺乏水环境基准，主要照搬国外的标准，不利于水环境管理效率的提升，“目前实行的目标总量控制与水环境质量之间不直接挂钩，成效低”。
“环保大市场”已看得见
但总的来看，“大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大。”峰会上，吴晓青分析说，在经济新常态下，环境保护也进入了一个新常态，需要人们更加注重用生态文明的理念统筹谋划解决环境污染问题，用制度保护环境；需要更加注重形成激励与约束并举的环境保护的长效机制，推动绿色循环低碳发展；需要更加注重让透支的资源环境休养生息，逐步改善生态环境质量。
“经济发展和环境保护的新常态，必将对未来一段时期我国的环保产业的发展产生积极而深远的影响。至少可以说，我国环保产业将迎来更加发展的大机遇、好时期。”吴晓青说。
他举例说，2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，通过十条35项综合治理措施，强化大气污染的综合防治，为大气污染治理行业带来了巨大的市场商机。目前水污染防治行动计划已经基本编制完成，土壤污染防治行动计划正在加快推进，“环保产业将出现大规模的增长，这是不言而喻的”。
吴晓青介绍，目前，国家和地方都在研究制定“十三五”环保总体规划，这些规划将谋划一批涉及长远和全局的重大环境经济政策、重大环保工程和重大环保项目，投资总额将可能远远超过“十二五”时期，由此得来的环保产业市场的需求将更加广阔。
就像“挤牙膏”一样，监管政策和环保标准严一些，治理市场就大一些。吴晓青说，依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。新环境保护法即将于2015年1月1日实施，近日，环保部密集发布了按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。
近年来，在环保产业领域还有两项重大变化值得关注。
一是政府购买环境服务已成为新常态。吴晓青介绍，根据国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测能力和保障水源地安全等服务业。
吴晓青介绍，目前，一些地方已进行了很多有益的探索，如山东省通过政府购买环境服务的办法，将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担。
环保部日前就曾致函山东省环保厅，就该省委托驾道科技有限公司开展区域性机动车云检测运营管理服务的做法表示肯定，称赞这一做法“探索采用政府采购社会化运营服务的机动车污染监管新模式，符合发展环保服务业的要求。”
二是环保投融资主体多元化已经成为新常态。一些地方已经开展了生态环保项目的政府和社会资本的合作。环保产业的股权基金、环保合同服务、环境污染第三方治理等市场化机制已在积极的探索和加快建立，吸收社会资本进入环境保护领域已成为普遍的共识。
“在22家市值100亿元以上的环保上市公司中，国有11家、民营11家，可谓各半壁江山。这充分反映民营环保企业正越来越被资本市场接受和推崇。”环境商会会长、桑德集团董事长文一波说，今后一段时期，环保产业即将迎来阳光明媚的春天。
27日，环境商会公布的最新统计数据显示，以2014年12月12日人民币市值为准，我国77家环保主营上市公司市值可分为三个梯队：200亿元以上的8家，100-200亿元的14家，100亿元以下的55家。环保产业已形成相对完善的产业体系和初具规模的产业集群。
“可以预见，未来第三方环境治理、环境技术服务等环保产业方面的需求将十分巨大，一个看得见的环保大市场已然摆在我们的面前。”吴晓青说。
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