细化排污权交易操作 提高污染违法成本
尽管昨天漫天飞舞的雪花为南京带来了今年首个优良天，但前几天的雾霾围城仍然是大家关注的焦点。大气污染防治不仅是社会热点话题，也是省人代会的一项重要议程。昨天下午，南京代表团审议《江苏省大气污染防治条例(草案)》，这是省人代会自2001年以来首次审议地方性法规草案。
限控机动车、摩托车保有量应慎重
省人大代表阚延静说，条例草案提出进行重点大气污染物排放权交易是大势所趋，但在技术层面上，还需要进一步研究论证。进行排污权交易后，区域内各污染源之间该如何进行调节，必须要有科学依据作为支撑。只有做好基础研究性工作，有效预测和应对相关风险，才能把排污权交易制度用好用活。
“限控机动车、摩托车的保有量应慎重。”阚延静指出，在国家大气污染防治法草案修订中，不少专家和法律界人士也对一些地方以环保为由，采取对机动车限购、限行常态化的做法表示异议。“建议对这些设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范要慎之又慎，做好立法社会风险评估等前期工作，如社会反响过于强烈，则宜暂缓。”
最后，她还建议对违反大气污染条例的法律责任规定进一步细化，处罚力度进一步加强。例如，可增加司法机关对违法企业追究刑事责任等程序性规定，又如，除了造成“污染事故”的，对只要存在主观故意的违法情形，如虚假申报、拒绝接受检查、环评未批先建、偷排等行为，都应实行经济、行政或刑事处罚，并允许受害民众追究其环境污染侵权民事责任。
“根据条例草案，居民住宅楼禁止新建、扩建排放油烟的餐饮服务项目，那么原有的小餐饮店如何办，是否可根据工商卫生登记换证的时间表在小区公示后到时再关门?”刘嘉代表说，此外，南京空气质量监测国控点偏远，不太为人所知，是否应在主要干道、地标建筑等明显地方放置显示屏，保障公民的知情权，提高公民的环保意识。
像处罚酒驾一样对待治污
在省十二届人大一次会议上，省人大代表王合生等10位代表提出了“加快出台江苏省大气污染防治条例”的议案。经过两年努力，在本次会议上，条例草案终于提交审议，对此，他感到非常高兴和欣慰。
“按照国家总体发展目标，预计到2030年我国碳排放达到峰值，在这未来的15年中我们要持续改善大气质量，这就为减少污染物排放留下了巨大缺口。这15年里，治污措施必须每年成倍加码，才有望完成减排指标。这个过程中，政府如何更好监管、企业技术升级提标等等，都还需要更加细致周全的规划。”王合生认为，虽然即将出台的条例堪称“史上最严”，但还只是在保护措施领域。近年来，社会公认的最严厉的处罚是“酒驾”，希望今后像处罚闯红灯、超速，乃至酒驾一样对待治污，让环境保护更加深入人心。
“这部条例草案已经省人大常委会3次审议，各种座谈会、论证会召开了48次，征集各方意见近2000条。制度设计具有可行性和可操作性，有些还是江苏的创新，较好地适应江苏经济发展和环境保护需要。”省人大代表王腊生说，政府及有关部门要及时制定落实条例的具体可操作性的配套规定，包括排污总量如何核定，排污许可证如何核发，排污交易如何实施等。同时，必须严格公正执法，条例中规定了目前最严格的法律责任，要把条例规定的制度落到实处，人大及其常委会要加强监督。
学习国外先进经验，建立企业环境报告制度
省人大代表侯军认为，在大气污染治理上，国外有很多成功经验供我们借鉴。
他举例说，德国在1974年出台的污染防治法，首次对污染物排放做出限制。从上世纪八九十年代开始，对发电厂、工业企业等实施大规模减排改造，关停了一些排放超标的工厂。同时还十分重视环保技术的开发和应用，加装过滤装置等烟气清洁装置，生产环保燃料、使用现代催化剂等环保科技帮助德国空气质量实现了飞跃。
韩国也建立了关于大气污染治理的法律法规，要求每个企业都配备公害防治管理者，由企业高层担任，负责企业的污染排放、检查相关设备运行情况;要求企业每年投入大量资金，保证防治公害设备高效运行;建立企业环境报告制度，要求所有企事业单位都按规定发布环境报告。
他建议，我省大气污染防治应进一步抓好源头治理，现有污染源必须限期整改治理，不具备整改条件的依法关停;对环保节能技术进行大力推广和扶持，在政策上减免税费、给予财政补贴等;学习国外先进管理经验，在企业内部确立环保治理的责任部门，建立企业环境报告制度;加大对污染企业的处罚力度，不仅进行经济处罚，还可列入社会诚信黑名单，增加企业违法的成本。
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