餐厨垃圾处理试点缘何踟蹰而行？
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腊月里年味渐浓，春节已然临近。“吃”自然是节日里少不了的主题，饭店也将迎来一年里的好时光。只是，在享受美味之余，有多少人关注过随之产生的大量餐厨垃圾去哪了？
为了给年产生量4000万吨以上的餐厨垃圾找个好去处，我国2010年启动了城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。截至目前，国家发改委已经陆续批复4批共计83个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。
城市餐厨垃圾处理试点进展如何，面临哪些亟待破题的现实困境？带着上述问题，科技日报记者专访了北京工商大学环境科学与工程系主任任连海。他参与了国家餐厨废弃物试点城市的确定、项目评审等工作。
——新闻缘起——
试点城市在增加工作进展较缓慢
2014年8月，随着衢州、西安等17个城市的加入，我国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的总数已达83个。自首批33个试点城市名单发布以来，我国每年有10多个城市加入到这一试点名单中。
探索适合我国国情的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线，形成合理的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的产业链，是我国启动城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点的目标之一。
尽管试点城市名单不断加长，但各地试点工作的进展却不尽如人意。任连海在接受科技日报记者专访时指出：“截至目前，全国83个试点城市中，已经建成餐厨垃圾处理厂并正常运行的不超过10个，在建和建成的处理厂90%采用的都是厌氧发酵技术，技术路线相对比较单一。”
——核心关注——
处理技术较单一各地观望情绪浓
在分析城市餐厨垃圾处理试点进展缓慢的原因时，任连海表示，餐厨垃圾处理厂建设前端的审批手续需要很长的时间完成，比如土地的审批需要走很多程序，有些城市花一两年的时间都难以落实建厂的土地，另外，做环评需要的周期也很长。
“上述因素客观上导致了试点推进较慢，从主观角度而言，餐厨垃圾处理在中国还处于起步阶段，技术路线还不清晰，什么样的路线能在实现无害化的过程中达到资源化程度最高还在探索之中，各地的观望情绪比较浓。”任连海说道。
餐厨垃圾处理主要有填埋、焚烧、堆肥、厌氧发酵等方式。经过预处理后，餐厨垃圾被分离成水、固性物和油脂3部分。水为高浓有机废液，可通过厌氧发酵技术产生沼气，用以发电或供热。固性物中分离出的营养物，可以加工成肥料或饲料，用于养殖微小动物如蝇蛆，养殖的微小动物再深加工出其他高品质蛋白产品等。油脂可以作为化工原料制成生物柴油、生物塑料等化工产品。
目前国内大多数餐厨垃圾处理厂采用的是厌氧发酵技术。在任连海看来，厌氧发酵技术产生的沼气出路主要有3种：发电并网、车用燃气、压缩天然气。小型城市可以实现沼气发电并网，大城市实现较为困难；车用燃气纯度要求高，相应的沼气净化设施可能比较复杂；压缩天然气需要铺设管道，成本较高。“出路没理顺，一些处理厂生产的沼气只能用来‘烧火炬’，白白浪费掉了。”
理想的状态是能把餐厨垃圾处理后生成的水、固体、油脂三相物质都“吃干榨净”、变废为宝，但我国各地饮食习惯差异很大，不同地区的餐厨废弃物成分迥异，在制定具体技术路线时还需因地制宜。任连海举例道，一些西南地区的居民，如成都、重庆人爱吃火锅，其餐厨废弃物中的含油率就非常高，处理中脱油环节非常关键；而在一些沿海城市，像大连、青岛等，人们食物以贝壳类为主，油脂成分就少一些，处理过程中首先要考虑如何除砂。
盈利模式不清晰市场运行不规范
与技术路线单一紧密相关的是盈利模式的不清晰。任连海坦言，有一部分餐厨垃圾处理企业已经进入了发展的困难期，开始转让项目，甚至有些企业一进入这个行业就想先建再卖。
“目前，北控、光大、首创等大型国企及上市企业正通过收购、并购等手段强势进入餐厨垃圾处理市场，有些小企业建垃圾处理厂的目的就是转手卖给大公司，大公司出于资本运作的考量急于‘跑马圈地’，在带给市场短暂繁荣的同时，会导致市场运行的不规范。”任连海说。
如同一个硬币的两面，一面是餐厨垃圾处理企业通过完善技术路线实现高度资源化进而实现盈利；另一面，按照“产生者付费”原则，作为垃圾的产生者——餐饮企业、机关团体的食堂等如果能付出一定的处理费用，将为餐厨垃圾处理厂长效运转提供保障。“事实上，国外的餐厨垃圾处理厂正常运转主要靠产生者付费。”
然而，目前向餐饮企业等收取餐厨垃圾处理费还不现实。任连海指出，长期以来，餐厨垃圾主要通过民间渠道消纳，垃圾收取者要向餐饮企业付费。现在，政府是免费收集餐厨垃圾，但非正规的渠道依然存在。“对餐饮企业而言，从原先的收费者到付费者的转变，有个接受的过程，另外，需要权威部门出台文件将餐饮单位产生的生活垃圾和营业过程产生的餐厨垃圾界定清楚，餐饮行业的生活垃圾已缴排污费，排放餐厨垃圾另缴费需要法律依据。此过程可以按步骤从免费收集、象征性地收取排污费，再逐渐过渡到‘产生者付费’。当然，最终这部分费用将转嫁给消费者，由此引发餐饮业涨价会否造成社会影响，这些问题都需要考虑。”
非正规回收渠道的存在，导致了餐厨垃圾处理厂的“吃不饱”和“消化不良”。品质好的餐厨垃圾更多地流向非正规渠道，品质差的餐厨垃圾一方面可利用程度低，同时利用难度大，给垃圾处理厂带来很大压力。“因此，迫切需要出台国家层面的餐厨垃圾管理条例，从源头上理顺餐厨垃圾产生、回收、处理的关系。”任连海说。
——专家建言——
行业标准很欠缺需完善标准体系
在餐厨垃圾处理领域，目前仅有一项作为行业标准的《餐厨垃圾处理技术规范》。该规范由城市建设研究院牵头编写，经国家住建部批准，于2013年5月1日起正式实施。技术标准、规范的不足制约了餐厨垃圾处理行业的标准化进程。
任连海指出，对于餐厨垃圾处理厂的建设，所生产的产品，以及生产过程中出现的废气、废水如何处置等，都需要制订出台专门的标准来加以规范。“仅有一项行业标准是远远不够的，需要建立一个完善的技术标准体系。”
2014年12月，“城镇粪便、餐厨垃圾处理产业技术创新战略联盟”在北京成立。该联盟理事长王绍康表示，推动城镇粪便、餐厨垃圾处理产业的规范化和标准化进程是联盟的工作重心。联盟将致力于实现成员单位在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈，逐步建立产业内相应的国家标准。
事实上，早在2009年，任连海就参与过一项餐厨垃圾处理国家标准的制订工作，这项标准在征求部委意见时，因遭到某部委的反对被搁置了。该部委反对的理由是，标准中提到餐厨垃圾处理后可大规模用作动物饲料的原料，而这一点存在潜在的安全风险，一旦出现安全问题，无法追溯到具体生产企业。该部委认为，如果餐厨垃圾处理后作为饲料原料，只能小规模应用，必须由餐厨垃圾处理企业负责后续的饲料生产全链条，一旦发生问题可追溯。这样的要求对于餐厨垃圾处理企业而言并不现实。
在任连海看来，这种因噎废食的做法不可取，餐厨垃圾在日本主要用作动物饲料，安全性是可控的，用作动物饲料可以替代粮食作物，降低动物与人争粮的风险。“餐厨垃圾处理后能否添加到动物饲料里，需要科学研究和论证，而不是因为害怕风险而把门关上。”
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