能源环保界提案集体"看齐"抗霾
每年全国“两会”，各界代表委员都会拿出针对自己行业的提案及建议，能源和环保圈也没闲着。
这几天，从协会到企业，从国企到民企，各种提案和言论纷至沓来。然而大多数提案及言论，不管是能源方面的，还是环保产业方面的，均表现出了向“治霾”、“治污”靠拢的表达。
正如一位接受采访的专家所说，能源行业和环保行业，彼此交叉，密不可分，治理雾霾和污染，其实离不开这两个行业的共同努力。
环保“最强音”
谈及两会的环保界提案，全国工商联环境商会的两会提案多年来一直都是业界“最强音”。
今年，环境商会以全国工商联团体提案的形式上报政协会议5份提案，分别为《关于进一步完善基础设施领域PPP模式的提案》《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》《关于采取有力措施处理直排污水有效缓解河湖黑臭现象的提案》《关于加快推进环境污染第三方治理的提案》《关于加大煤炭清洁高效利用政策实施力度的提案》。其中后三项提案直接与治污本身关联。
经济观察报获悉，第三份提案以城镇污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设，逐步扩展管网，由城镇污水处理厂集中处理。对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放，一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放;一方面对已污染河湖进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。
而第四份提案则直接将内容指向环保产业的“通病”。提案认为，当前排污企业环保投入不足，没有主动达标排放的意愿，法规和经济杠杆是环境成本内部化的两个重要工具，但在当前地方环保部门环境执法不严的大背景下，企业逐利本性使得环保设施建设和运行支出有限。
所以提案建议“推进总量控制前提下的排污权交易等制度的建立，使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动，通过经济杠杆拉动企业积极开展污染物减排，严格落实新环保法的相关环境执法要求，政府主管部门完善监测监管制度以强化企业污染排放监管，将环保信息持续纳入全国金融行业征信系统，在钢铁、建材、化工等重污染行业或工业园区内，责令长期不达标排放企业限期内开展第三方环境服务。“建议在全国范围内掀起环境执法风暴，借助新环保法的实施，各地政府和环保部门应针对高污染企业展开全面排查，切实做到有法必依、违法必究、执法必严，这样可以有效解决长期存在的污染企业违法排污成本低于守法成本的问题，违法成本加大，违法违规行为必然趋少，也只有这样才能真正释放出污染治理市场需求，为环保产业发展提供空间。”全国工商联环境商会会长文一波对经济观察报记者表示。
最后一份提案则直接指向了“治霾”。提案认为，非化石能源产业的长期快速发展可确保治霾事业的长治久安，但当前治霾事业能否更快迎来人民群众更易于感知的拐点和效果，煤炭清洁高效利用战略的快速推进至关重要。
提案称，按统计，中国烟粉尘排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭为主的化石能源燃烧。所以提案建议，对目前许多行业正在使用的非洁净煤技术和设备，工信部会同其他主管部门，比照工业燃煤锅炉淘汰措施，加大完善燃煤落后设备的淘汰目录和覆盖度，明确淘汰期限，加快实施煤炭清洁高效技术改造进度。
其实，今年有关“煤炭清洁高效利用”的提案十分集中，除了全国工商联环境商会的提案外，民建中央的一份提案也涉及煤炭的清洁化，这份《关于优化煤炭产能结构推进煤炭产业转型升级》的提案提议中国应该积极实施“洁净煤”战略，大力推进“煤电一体化”，从“运煤”到“输电”，减少煤炭分散使用对环境的破坏，促进煤炭高效利用。
煤炭的清洁高效利用与雾霾的治理息息相关，民建中央除了“洁净煤”的提案外，另一份代号为全国政协第003号的提案《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》也围绕治理雾霾展开。该提案指出，京津冀及周边地区空气质量有所改善，区域联防联控初见成效，但是与国家新标准和公众期盼相比，还存在较大差距，所以建议，编制京津冀区域性生态环境规划、全方位提升能源输配能力、提升京津冀地区油品质量、加大政府投入和支持力度等措施。
能源界“治霾”
不仅是环保产业界，能源业界今年提案的一个特征也是向“治霾”靠拢看齐。
今年两会，全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长、中国电力新能源发展有限公司董事局主席李小琳带了4份提案参加两会，其中一份提案为《发展高效集中供热促进改善大气污染》，即是一份促进“治霾”的方案。
提案称，热电联产是先进的能源利用形式，是防治大气污染的重要手段。据测算，热电联产与热电分产相比效率高30%，集中供热与分散小锅炉供热相比效率高50%。众多小锅炉几乎没有减排措施且低空排放，热电联产采取脱硫、脱硝、除尘且高空排放，烟尘、二氧化硫可减排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可减排40%以上，有效改善大气环境质量。
对此，提案建议进一步加大小锅炉关停和散烧煤控制力度，参照火电机组“上大压小”政策，分解下达各地区关停小锅炉的指标，与新上热电联产项目挂钩。在各地主城区和新型“城镇化”示范区设置“禁煤区”。
不仅是中电投，中广核的董事长贺禹和国家电网[微博]的董事长刘振亚的两会言论也分别提出治理雾霾应规模化发展核电和加快清洁能源大规模开发外送。
“雾霾主要来源于燃煤及汽车尾气，治理雾霾需改变中国以燃煤为主的能源结构，大力发展清洁能源，规模化发展核电。”贺禹在接受经济观察报记者采访时表示，“在工业化过程中，欧美国家也曾发生过雾霾围城的困境，美国上世纪40年代曾发生过洛杉矶光化学烟雾污染事件、宾夕法尼亚多诺拉烟雾事件，英国上世纪50年代曾发生伦敦烟雾事件等严重污染事件，而他们是如何治理雾霾的呢?欧美主要国家治霾的重要途径之一就是规模化兴建核电站，大量替代化石能源，在这期间美国建设了104座核电站，核电发电比例约占全国电力总量的19%;法国兴建了58座核电站，核电发电比例高达78%，欧美国家的经验表明，规模化发展核电是治理大气污染、提升空气质量非常有效的手段。”
3月3日，刘振亚在《人民政协报》发文称应“加快建设全国统一电力市场，推动西南水电和西部、北部清洁能源大规模开发外送，形成西电东送、北电南供、水火互济、风光互补的能源配置新格局，有效解决清洁能源发展和东中部地区雾霾问题”。
“每个行业都从自己的行业角度进行了相关表达。”一位不愿具名的分析人士称，“这些言论或提案有的存在一定争议，但从整体行业和行业共性方面看，能源行业和环保行业，彼此交叉，密不可分，治理雾霾和污染，其实离不开这两个行业的共同努力。”
文一波也表示，在经济新常态下，环境保护已经进入一个新的阶段，“经济增速放缓，意味着能源、资源消费增速也将随之下降，污染排放叠加将进入平台期，在此背景下，国家应加大对落后产能的淘汰力度，用严格环境标准的手段，控制高污染产业的发展，并加大对这些产业的治理力度。”
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
