环保税立法:中国为市场机制治污提供保障
“做好环保税立法工作”今年被写入政府工作报告。业内人士指出,中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足,严峻的环境形势下,迫切需要运用税收,调节发展和保护的关系。
环保部部长陈吉宁在7日的记者招待会上说,不少环境治理手段的红利还没有释放出来,其原因一是我们创新能力不强,再就是我们的环保政策没有跟经济政策和发展政策作深度的融合。所以,李克强总理在政府工作报告中专门谈到了环保税立法的问题。
全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访称,环保税立法先行,是利用市场机制保护环境的重要举措,也是落实新环保法确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。
环保税旨在纠正市场失效。国家环境咨询委员会委员孙佑海说,征收环保税,对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。
“通过税收,把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源。”他说。
截至目前,中国尚未设立专门的环境税种。有关专家指出,现行的排污收费政策,征收标准偏低、范围过窄,且征收不力,单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。
业内测算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元,但当年实际征收216亿元。
中国提出“十二五”期间要“完善资源税费制度”,包括全面改革资源税以及积极推进环境税费改革。在中共十八届三中全会决定提出的全面深化改革措施中,也包括发挥市场在资源配置中的基础性作用。业内认为,环保税就是利用市场机制保护环境的重要举措。给环保税立法,则为市场机制治污提供保障。
“环保税将有助于转变环境保护行政机制为主的理念,解决制约中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康说。
据了解,2011年12月,中国财政部同意适时开征环保税。2013年12月,方案已上报至国务院,正按程序审核中。
“征收环保税,不仅是环保产业的利好,也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹接受采访说。
她举例,国外的碳税增加了化石能源的成本,在固定的市场需求下,意味着新能源相对便宜。通过税收调节,将需求引向生产过程更加清洁的产品,是经济新常态的增长点。
据不完全统计,美国、澳大利亚、荷兰、意大利、加拿大、爱尔兰、芬兰等发达国家都曾使用税收手段,改善环境污染,主要税种涵盖大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等类别。
“在中国,需要通过立法的形式确定环保税的开征,取代现有针对排污的行政性收费,将其与部门利益脱钩,以及更加规范地使用税收收入。”贾康说。
据悉,国家有关部委已提出了建议稿草案。目前,该草案已上报国务院法制办。草案将征收范围,基本定在二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、粉尘、氨氮。
孙佑海说,对排放的这些污染物征税,通过控制税率的方式,可征集到足够额度的资金用于环保投资;同时以税收的模式,将有力的提升相关款项的征收效率和执法力度。
业内人士指出,未来,中国还要继续推进资源税改革,去年12月,煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平,油气等资源税亦将优化调整。
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