让农民早日喝上放心水 加强农村水源地保护，尽早实现城乡统筹供水
目前，我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，约3亿农村人口饮用水不安全。
中共中央总书记习近平指出，小康全面不全面，生态环境质量是关键。
环境保护部部长陈吉宁说，环境问题已经成为实现全面小康的瓶颈问题。
我国农村人口占总人口数56％。从未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康。
那么，什么是制约农村实现全面小康的瓶颈呢？有人说是水，因为它是生命之源。也有人说是空气、土壤、人居环境。
相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题其实更值得关注。本期我们关注农村饮用水安全这一话题。
◆本报记者赵娜邢飞龙
见习记者李拉
有数据表明，我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，约3亿农村人口饮用水不安全。
确保农村饮用水水质达标，让广大农民喝上放心水是事关国计民生的一个重大问题。但一些农村地区供水发展起点低、基础差，总体水平不高，村镇供水已不能适应农村全面建设小康社会和社会主义新农村的需求。
国务院总理李克强近日在政府工作报告中说，2014年，6600多万农村人口饮水安全问题得到解决，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题。
今年全国“两会”和地方“两会”上，有不少代表委员热议如何真正让农村居民喝上安全水和放心水？
■难题：水源地划定滞后
□建议：拉起红线主动防控
水源地保护是饮用水安全保障的第一道防线。但部分地区的水源地被生活、工业等垃圾围堵，水源地受污染直接威胁群众饮水安全。
全国政协委员、宁夏大学回族研究院院长马宗保建议：“制定科学合理的水源保护规划和生态补偿机制，建立健全饮用水水源环境保护的主动防控体系。”
当前，我国经济社会发展迅速，污染物排放强度大，水源地保护面临很大压力。而且相当部分水源地划定的保护区内存在大量农田和民居，由于历史原因，农田和民居住宅建设在前，划定水源保护区在后，主动管理防控难以到位。
“针对这种现状，部分地区对保护水源地采取了一系列有效措施。比如，位于黄河中上游地区的宁夏，已尝试对饮用水水源地保护区进行了划界，设立了保护界碑、界桩及警示标志，以此实行分级、分区保护。”马宗保建议，国家应进一步建立健全饮用水水源环境保护的主动防控体系，加强集中式水源地监测能力建设，提高水源地环境监测的预警和应急监测能力，制定科学合理的水源保护规划和生态补偿机制。
农村垃圾的乱堆乱放、农药化肥的大量使用，对土壤和地表水、地下水的污染十分严重。从具体操作层面上看，马宗保说，被开发划定的饮用水水源地应建立卫生防护带，防护带内不得修建饲养场、厕所，不得堆放垃圾，不得用污水灌溉土地，不得施用持久、高残留的剧毒农药等，将现有的工业生产企业、养殖场逐步搬出保护区。同时严格控制饮用水水源地保护区周边地区新建项目的审批，提高准入门槛，对不符合布局或选址不当的项目坚决予以否决。
根据《海南省农村饮水安全工程“十二五”规划》，截至2010年底，海南省农村饮水不安全人口合计140.20万。民建海南省委在今年海南省“两会”上提出，应尽快制定出台相关的法规，对破坏水源和设施的行为要严加惩处。在做好对饮用水源保护的同时，要防止水源的二次污染。
此外，要构建起农村应急供水技术体系，加强备用水源地建设。
■难题：管网老化覆盖不全
□建议：落实城乡供水一体化
一些省市各镇区的集中供水工程管道因年久失修，管网老化、管道漏失严重。加上管网覆盖范围面积小，仅能满足镇区及部分村庄居民的用水需求，大部分居民的饮水都是靠就地打井，取浅层地下水直接使用。
究其原因，海南省政协委员黄文胜认为：一是存在“重建轻管”的思维定式，二是水利管护力量薄弱，三是乡镇水管单位经费保障困难。由于基层财政困难，乡镇一级水管单位的人员经费和工程维修养护经费较少，难以留住有能力和年轻的水利管理员，这也在一定程度上影响了水利设施的管护工作水平。
解决农村饮用水基础设施薄弱问题的关键就是要实施城乡供水一体化。安全卫生的饮用水是生活质量要素的第一要求，也是全面建设小康社会的基本要求。中央财政应继续加大农村饮用水工程建设投资，做好对中西部地区的重点扶持。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题，有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。
在筹集建设资金方面，黄文胜表示，可以探索制定水权交易方面的实施办法，进一步吸收社会资本投入水利建设。同时，地方各级政府要积极筹措资金，保证水利经费的足额拨付。并把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容。
九三学社中央建议，根据各地实际情况，创新农村饮用水的使用和蓄存管理制度。可由农户自发组织，自觉维护当地蓄水、用水安全。并加大政府投入，聘请专人和购买相关设备保障饮用水水源的安全，维护农村饮用水系统设备的正常运行。也可采用市场化运作模式，成立农村饮用水公司，核定政府补贴，鼓励民企、民资进入。以市场化模式建设，企业化模式管理，并通过明晰公司的所有权，下放建设权，放活经营权，使其能够自主经营，在保障农村蓄水、饮水、用水的基础上自负盈亏，从而使农村饮用水系统良性运转。
同时，提高中央财政补助标准，切实解决“先天发育不全”问题。从国家层面把已建工程改造纳入农村安全饮水工程建设范畴，分期分批把过去因配套不全、设施老化或自然灾害损毁的饮水工程纳入改造计划，逐年下达已建工程改造指标，并核定补助标准。
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农业节水潜力大
制定水价需合理
我国农业用水量约占经济社会用水总量的62%，在约占国土面积2/3以上的干旱半干旱地区比重更高，新疆甚至高达95%。农田灌溉有效利用系数每提高0.1，就能节省300多亿立方米水，节水潜力巨大，这对缓解当前水资源供需矛盾，具有深远意义。
首先要大力推广农业节水技术。民进中央建议，严格执行节水灌溉技术规范，提高节水工程设计水平。严格控制设计准入门槛，让有相关资质的专业设计单位参与设计，从源头上保证项目设计科学。
民建中央建议，进一步加大财政投入。一是建立农业高效节水投入长效机制，加大对农田节水技术扶持力度。将高效节水灌溉发展列入国民经济重大基础建设项目投资；将膜下滴灌列入国家节水补贴目录。二是加大高效节水农业配套设施投入。建立和完善以国家和地方财政投入为主体，鼓励社会资本通过股份制、股份合作制、合资、独资等渠道参与的“多元化”高效节水农业投入机制。三是通过财政补贴、贴息贷款等方式，对高效节水农业工程进行适当补贴，确保高效节水灌溉工程配套资金足额到位。
受传统观念的影响，部分干部群众对水是商品的认识不足，加之广大农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，有的根本就不收费，喝“福利水”、“大锅水”的现象普遍存在。
民建中央还建议，进一步创新管理机制，逐步推进市场化改革。通过水权交易、土地流转等措施，充分利用市场机制促进农业高效节水的快速发展，推动农业节水迈上新台阶。突出水资源国家所有的基本属性，从水权划分入手，抓好制度顶层设计，以二轮土地承包核查面积为基准数据，以“地权”定水权，确定灌区所辖农户的初始水权，以水权交易中心为平台，以农民用水协会为主体，有组织地开展交易。建立完善合理的水权有偿转让机制，利用价格杠杆引导全社会树立变“要我节水”为“我要节水”的意识，取得经济、生态、社会效益的多赢。
民进中央建议，制定合理水价运行机制，形成合理激励机制。对超额用水实行累进加价；杜绝浪费，执行惩罚性水价。探索实施水价地区差价，水资源紧缺地区的水价和水资源费应当要高于其他地区。
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