基础不牢地动山摇 重庆市环境监管体系日臻完善
“保证有专门机构、专职人员”
——镇街环保机构提档升级
2015年3月，国家统计局、中国邮政、央视财经频道联合发布的《中国经济生活大调查》显示，“生态环境”入选2015年公众最期待改善的十大民生问题。
重庆市委、市政府2014年11月印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，重庆市地处三峡库区腹心地带，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，当前正处于统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变经济发展方式和加快体制机制创新的关键节点，生态文明建设任重道远。
面对生态文明建设的历史使命和社会公众对改善生态环境质量的呼声与期待，重庆环保人不敢懈怠，提出加快环境管理转型，积极构建体现重庆直辖市特点并符合生态文明建设要求的环境保护新体系，推进环境管理和环境治理现代化。其中，推进乡镇街道标准化、规范化和专业化建设被纳入环境监管体系的重点工作内容。
为推进新常态下的乡镇街道环保机构建设，重庆市环保局有针对性地提出了一系列措施。
措施一：推动独立设置乡镇街道环保机构。
国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求，加强执法队伍建设，具备条件的乡镇街道及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。
中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才在全市生态文明建设大会上要求，强化区县环境保护和生态建设工作力量，保证有专门机构管理、有专职人员负责生态环保工作，实现环境监管横向到边、纵向到底。
2014年11月，开县县委常委会研究决定，辖区内40个乡镇街道全部设立独立的环保机构，配备154名编制。
措施二：开展一些改革试点工作。
在中央大力简政放权的背景下，重庆市环保局已下放了一批环境管理权限至区县(自治县)环保局。下一步，区县(自治县)环保局将根据工作需要探索下放一些环境管理权限至乡镇街道环保机构。
据了解，重庆市已有部分区县(自治县)在相关领域开展了有益探索。例如，万州、涪陵将排污费征收权委托至乡镇街道，有效调动了基层工作积极性;江津借助白沙镇全国行政管理体制改革试点平台，探索权限下放后的环境监管新模式;忠县实施目标任务落实情况保证金制度，将乡镇街道环保任务与奖金挂钩。
尽管重庆市建立了一支2498人的乡镇街道环保员队伍，但其中相当大一部分人员要兼职其他工作，面临人员流动性大的情况。如何逐步稳定乡镇街道环保员这支队伍?
重庆市环保局要求各区县(自治县)环保局尽快明确乡镇街道环保工作的主要任务、主要职责和工作权限，健全完善乡镇街道环保工作机制，探索乡镇街道环保机构负责人“双重管理体制”。
措施三：围绕环保重点工作发力。
发挥乡镇街道环保机构贴近基层、熟悉基层的优势，市环保局提出强化其基层环境监管作用，确保环境监管“全覆盖”。
针对2000个行政村的农村环境连片整治项目，市环保局要求乡镇街道环保机构强化农村环境保护污染防治设施运行监管，确保各类设施正常、有效运行。
依托乡镇街道环保机构力量，市环保局将推动大气、水、噪声、固体废物等污染防治工作向纵深推进、向乡镇街道延伸，逐步还清基层环境监管“欠账”，有效维护公众环境权益。
把握生态文明建设历史机遇，大力推进生态区县、乡镇、村创建工作，鼓励条件较好的乡镇率先创建生态乡镇，发挥引领、示范效应。
措施四：拓宽基层环保能力建设资金投入渠道
在依靠政府财政“输血”的基础上，如何盘活资源从财力上保障乡镇街道环保机构持续有效运行，避免机构“闲置”和“瘫痪”，是一项长期课题。
对此，重庆市环保局创造性地提出了解决思路：依托环保产业基金引导社会资本进一步投入到基层环境保护领域;大力开展废气、污水、垃圾“三张票”交易，以排污权有偿使用和交易统筹城乡环境保护和五大功能区的基层环保能力建设;大力运用PPP等投融资机制，统筹推进城乡环境保护基础设施建设;整合全市环境保护资源及生态补偿资金，按照五大功能区域差异化发展的总部署，加大对三峡库区乡镇街道环保能力建设支持力度。
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