京津冀大气污染治理：可取鲁尔的“治霾经”？
3月16日，环保部公布了今年2月74个重点城市的空气质量状况。数据显示，京津冀地区2月份的平均达标天数比例比1月份提高了1.9%，空气质量有所改善。数据好转的不只是今年2月，记者从近日京津冀三省、市均晒出的“治霾成绩单”中了解到2014年PM2.5平均浓度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。变化不可谓不大。“去年在中央的高度重视下,京津冀在治理大气污染问题上第一次形成各方高度共识,协同防治联防联控取得了积极成效。”全国人大代表北京市常务副市长李士祥说。
但今年两会上，代表们对于京津冀地区要求“统一规划、统一标准、统一监测、统一污染治理措施”的方式还是直呼“有些难”。主要问题在各地经济发展不平衡，各自为政;污染程度不同，排放无统一标准，排放标准差距大，这些给大气污染防治带来较大压力。在今年《政府工作报告》中提出，深入实施大气污染防治行动计划，实施区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。“推广新能源汽车”，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。又为京津冀地区治理污染带来了新的挑战。
在很多人提出要大幅度限制燃煤使用，并在京津冀周边不再建设燃煤电厂之时，中德可再生能源研究中心主任陶光远提出，德国鲁尔区4000多平方公里的面积上，有1000万千瓦左右的燃煤电站，每年还可炼2000多万吨钢，可PM2.5浓度只有京津冀地区的1/5。他提出德国鲁尔工业的污染治理和城市转型都是很好的前瞻性教材。
鲁尔工业区位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间，在北莱茵—威斯特法伦州境内。与京津冀地区颇为类似的是鲁尔区人口密度很大，是德国平均人口密度的4倍，同样鲁尔区有着丰富的煤炭资源，机械制造业、氮肥工业、建材工业等，工业产值曾一度占全国的40%。到20世纪50年代，鲁尔区已成为当时德国乃至世界重要的工业中心。彼时，德国人也不得不忍受雾霾空中飘的生活。如今，鲁尔工业区彻底摆脱雾霾，年均PM2.5在21微克/立方米左右。那么，鲁尔区的治霾的经验是否值得京津冀地区借鉴呢?为此，记者进行了以下梳理。
治理手段(1)国际国内立法、欧盟联防联控
8000部法规、643个监测站
德国对于空气质量的管理基于法律层面，首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案;目前德国及各地已出台8000多部环境保护相关法规，建立起强大的空气监测网络和预警响应机制。德国联邦和各州共设有643个空气质量监测站点。鲁尔区空气质量的进一步改善还得益于欧盟的统一环境政策，联合国欧洲经济委员会主导缔结的《关于远距离跨境大气污染的日内瓦条约》，强调通过各国科技合作与政策协调来控制污染物排放。1988年，鲁尔区80%的发电厂安装了烟气净化设备，不符合排放标准的发电厂在1993年之前全部关闭。
治理手段(2)制定产业政策、调整产业结构
投资800亿欧元、第三产业就业人口72%
产业结构调整是德国鲁尔区摆脱雾霾的重要因素之一。上世纪70年代以后，随着世界煤炭产量迅速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区的煤炭、钢铁等传统工业逐步衰退，工业结构单一、环境污染严重、大量人口外流。对此，鲁尔区及时地调整了发展战略，其主导思想是发展新兴工业，培育高新技术产业，改造传统产业，促进产业结构多样化以及改善环境、完善基础设施，最终实现了鲁尔区里的众多城市“成功转型”。2010年第三产业的就业人口比重已达72%。投资建设多个工业区经济生态项目，1991年到2001年间120个项目投资达800亿欧元。
治理手段(3)先进技术开发、用技术手段限制排放
2020年汽车排放量限制在95g/km
通过技术手段控制工业废气。2008年，欧盟投票通过《工业排放指令》，2013年指令对于燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准。根据指令，燃煤电厂的运营商必须出示“可行的最佳技术”证明其减少了对环境的影响，以此获得继续经营的许可，否则将被关停。同时控制汽车尾气。自2011年1月起，欧洲对部分柴油发动机非道路机械执行新排放标准，为满足限值，柴油发动机必须配备微粒过滤器。此外，国家还投入大量资金，进行低排污量发动机及尾气净化装置的研发。控制民用采暖排气。对于在冬季用煤取暖，德国规定了取暖用煤中硫的最高含量和所排烟气中的含硫量。为了满足这一要求，各煤矿公司都生产添加了固硫剂的型煤，有效控制了尘和硫的排放量。德国联邦政府还积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，减少对传统能源的依赖。近日，欧盟议会拟定自2020年新车二氧化碳排放量上限为95克/公里，对企业又是一个挑战。
建议措施(1)探索建立统一的碳市场
统一环保准入门槛，加强排放标准执法。京津冀三地应统一排放标准,形成统一监管。统一执法模式,做好大气联防联控。目前，京津冀大气污染物特别排放限值已出台,三地应逐渐统一环保准入门槛。因此，京津冀应建立长效主体机制，共同治理大气污染问题。清华大学低碳能源实验室何建坤副主任提议，碳交易市场对于治理雾霾等污染问题作用非常大，应该探索建立京津冀统一的碳市场。
建议措施(2)河北应提高第三产业比重
产业结构布局直接影响大气污染防治成效，为了更有效治霾和巩固治霾效果，京津冀的产业布局应该“一盘棋”。北京第三产业比重达到76.1%，河北与京津两地产业层次存在明显差距。北京应把要非首都核心功能分散到周边地区，使河北产业结构调整有“退”有“进”，从根本上促进环境质量改善。专家建议，石家庄应作为商贸大城，不仅可以带动城市群发展，还可以有效治理雾霾。
建议措施(3)环保创新建设新能源基地
引进科技手段治霾,政府还应保护环保企业的积极性,例如对积极脱硫脱硝的钢铁企业加以补贴,保证其市场竞争优势，同时要注意对中小企业的引导，集中进行生产和排污方面的技术指导。对于环保优先的企业，税收方面要有政策性的优惠待遇。大力推进新能源建设，张北地区万亿级新能源“特区”已经开始规划。
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