十年酝酿一坛“环保税” 或成环境治理“陈酿”
环保税要来了
日前，《中国环境报》报导，国家税务总局局长王军披露，“环保税方案已经上报国务院”。环保税，这个在今年两会期间，被李克强总理在《政府工作报告》中“点名”要求“做好立法工作”的税种，再次成为各界关注的焦点。环保税方案已上报国务院的消息，在很多专家学者看来，“环保税立法改革已经逐步迈出实质性步伐”，征收环保税指日可待。
从2006年全国政协委员郑健龄提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环保税，到2007年政府首次明确将进行环保税立法，环保税酝酿了将近十年。期间，环保税的征收对象、税种设置、税率设定等，引发了包括各行各界的猜想和争议。现在，中央积极推行环保税的态度已经趋于明朗，这个与污染物排放直接相关的税种，终究还是来了。
环保税或成治理环境“一剂良药”
日益严重的环境污染一直困扰着我国，但截至目前，我国尚未设立相应的环保税种。近期，“千呼万唤”的环保税终于迎来喜讯。国家税务总局局长王军近日披露，环保税方案已经上报国务院的消息引起社会广泛关注，同时也意味着环保税立法将进入实质性的阶段。
王军在国家税务总局召开纳税人座谈会上，与纳税人面对面畅谈“税事”时表示，针对环境污染问题，为了税制改革要向绿色税制发展，环保行业是绿色行业，要加大税收支持力度。
与此同时，王军还坦言，环保税并不能解决所有问题，还需要综合治理，各部门协调推进。
中商产业研究院行业分析师陈杰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，环保税作为一项利用市场机制保护环境的重要举措，其好处是显而易见的。首先，开征环保税可加大排污企业与行业的生产经营成本，迫使企业与行业重视环境保护，从而实现经济结构调整与转型升级的目标；其次，环保税补充了政府的财政收入，可以用于环境治理，补贴企业开发环保技术、发展新能源以及其他公共服务等。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受媒体采访时曾表示，环保税如何更合理地开征仍需全面细致的研究，配套制度的建设完善以及环保税税收体制的整体建立等，都是环保税能否真正发挥环保功效的重要保障。
“环保税更加规范、透明、严谨”
众所周知，在很多工业生产活动，例如造纸、炼钢、发电等，都不可避免地产生废水废气等污染物，而这些企业又是经济运行和社会生活所必须，故而通过征收税费来限制其生产规模或迫使其改进环保技术，同时筹集环境治理资金。然而，违法排污企业往往不遵守国家的有关规定及排污标准，在不安装或不启用废物过滤装置的情况下，将大量高污染、高毒害的废物直接排放到自然环境中去，对周边环境和民众健康造成巨大威胁。
对此，《财会信报》称，将排污费改为环保税的主要意义在于，在实践中，税务部门比环保部门更具权威性和专业性，因此环保税的征收将更为规范、透明，受到的各种干扰也将更少；同时环保税的制定也比排污费更加科学严谨，更能准确地反映企业排污成本，调节生产发展和环境保护的关系。比如，美国规定，对使用洛杉机等机场的每位旅客和每吨货物征收1美元的治理噪声税，用于支付机场周围居民区的隔离措施花费。
然而，这并不是说，税收手段将取代行政干预，成为治理环境的主要方式。环境的治理绝非单一的，而专项的行为应是一项系统的工程。利用“环保税”这种经济杠杆来进行国家的宏观调控或许仅是其中一种有效的方式。
多角度入手设定合理税率
虽然有关环保税的具体方案尚未正式对外公布，但箭在弦上。作为一个未来即将开征的新税种，税率成为大众关注的焦点。
有人提出，环保税的目的是保护环境，那么税率的设定就应该加大企业污染环境的成本，使环保税真正发挥功能。所以，税率的设置应在现行排污收费基础上适当提高，倒逼企业技术改革与创新。
从我国现行排污费的运行情况来看，其征收标准过低。实践中，部分地区已经尝试对2003年的排污费征收标准进行调整，将部分污染物排放的征收标准提高了一倍。
据《中国环境报》报道，财政部财政科学研究所副所长苏明曾表示：“尽管收费标准提高了一倍，但是还远远达不到环境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污费不低于每污染当量1.2元，我们做过测算，治理的成本在每当量3元到3.4元。以后能否提到3元以上还比较困难。”“收费标准提高一倍为下一步环保税出台奠定了非常好的条件。建议环保税率最低点在现在的收费标准之上，以后随着社会接受程度的提高再把税率逐步提高。”
目前，全国实行污染物排放总量控制制度，由省级政府负责分解落实。当前的排污费，各地区间也因经济发展情况不同而存在收费标准的差异。这种情况下对于环保税税率的设定，是进行区域差异设定还是“一刀切”？
对此，财政部财政科学研究所研究员许文建议，环保税税率水平初期可考虑在现行已提高的排污费收费标准基础上维持不变，其后再逐步提高到超过污染治理成本。在上述税率下限的基础上，应允许各地根据自身的实际情况确定各地区的具体税率水平。环保税收入在纳入一般公共预算统筹管理后，应积极用于支持治理环境污染，加大财政对环境保护的投入力度。
除了这些考量，例如，对一些绿色低碳企业和积极研发节能减排、进行技术升级改造的企业给予一定的税收优惠，对排放超标的企业适用较高的税率，都可以让环保税真正起到“惩恶扬善”的作用。
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