水污染防治 更要“造饭碗”
财政部、环保部近日联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。《意见》提出，在饮用水水源地环境综合整治等重点领域推进政府和社会资本合作，积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，吸引社会资本参与，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。
财政部、环保部联合发布的这个《意见》，被认为是上月国务院印发的《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分。按照《意见》的部署，将水污染防治领域向社会资本开放，重点发掘周边土地开发、供水、生态产业等收益创造能力强的行业和项目，一方面可以吸引社会资本参与，缓解政府投入不足的矛盾；另一方面，也寄希望于这些行业和项目创造出大量就业岗位，缓解水污染防治对一些地方和行业造成的就业困难。后一方面的作用，对于水污染防治中切实保障就业具有特别的意义。
目前，我国正处于工业化中期，工业企业普遍面临较大的生产压力，治污水平较低且动力不足。工业企业排放成为环境污染的主要来源之一，要有效遏制环境污染蔓延恶化，必须全力控制工业企业的污染物排放。但是，工业企业和一些重点行业大多是纳税大户和就业大户，地方财政和大量劳动人口要靠这些企业“吃饭”，为控制工业企业、重点行业污染物排放，企业必然要在设备、人力、工艺等方面增加投入，有的还要压缩产能产量，由此必然加大企业的成本，甚至造成经营困难。那些排放无法达标的小企业、小作坊，有的更是要坚决关停取缔。治污的目的是要“吃好饭”，但对地方财政和就业而言，首先是要“有饭吃”，然后才能追求“吃好饭”；而加强环境污染治理，相当于要砸一些地方财政和劳动人口的“饭碗”，必然要招致巨大的反弹和阻挠。多年来，我国环境治理面临巨大的困难和压力，主要原因就在这里。
在水污染治理方面，根据《水污染防治计划》，我国将对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工等十大重点行业进行专项整治，2016年年底前要全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业，“砸饭碗”力度之大是前所未有的。这是一个残忍而不可避免的过程，但同时又是一个可以弥补或替代的过程，新的经济增长点和发展空间，就在以推动环境污染治理为核心，大力推动经济结构转型升级，通过打造新兴业态、发展新型经济创造更多“饭碗”。
具体而言，就是要围绕水污染治理打造现代产业链和公共服务链，包括加大对各项环保公共服务的财政投入，以政策优惠和市场机制形成合力，全方位引进社会资本，发展环保产业节水高效现代农业、低耗水高新技术产业、流域综合治理相关产业、生态保护型旅游业等；推动海水利用，在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，在有条件的城市推进淡化海水作为生活用水补充水源等。据估计，这些可以拉动GDP增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。仅在环保产业方面，《水污染防治行动计划》通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，就将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，使环保产业成为新的经济增长点。
水污染治理既要全面控制污染物排放，也要大力推动经济结构转型升级，广泛吸纳社会资本和公众力量的参与，如果说前者难免要“砸饭碗”，那么后者的关键就是要“造饭碗”。“砸饭碗”已大为不易，“造饭碗”更是刻不容缓，必须在“砸饭碗”的同时就开始“造饭碗”，才能确保在砸掉“饭碗”之后，有关企业、地方财政和劳动人口能及时端上新的“饭碗”，否则，断顿断炊将导致很大的麻烦。如何以霹雳手段“砸饭碗”，以菩萨心肠“造饭碗”，是对我国水污染治理以及整体环境污染治理的严峻考验。
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