“土十条”有望年内出台 5年内土壤修复市场将超6000亿元
据环保部科技标准司副司长刘志全前不久透漏，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。近日，也有参与编制“土十条”的专家指出，已经提交国务院审核的“土十条”，包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容，并且预计在今年下半年便会下发。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，我国目前耕地土壤质量正逐步下降，工矿业废弃地的土壤问题也逐渐凸显，土壤恶化速度加快，土壤修复迫在眉睫。在“气十条”和“水十条”相继出台后，“土十条”的出台将为土壤修复行业带来多重利好，未来我国的土壤修复潜在市场将高达几十万亿元，其中利润空间比较大的城市污染场地修复和耕地修复将成为投资者的首选。
与大气、水体污染相比，土壤污染不仅来源于大气、水体，还来自农业耕作和土壤条件的退化，污染物的来源广泛加大了治理难度。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒后经日晒、雨淋、水洗等过程，污染物逐渐向周围土壤扩散，造成周围土壤甚至地下水的严重污染，甚至直接威胁到附近居民的饮水安全。同时，过度施用化肥、农药以及使用污水灌溉等造成了我国耕地条件的恶化。
我国目前的土壤污染有日益加剧的趋势，土壤修复已是箭在弦上。据统计，我国受镉、汞、砷、铅等重金属污染的土地面积近2000万公顷，全国土壤总的超标率为16.1%，其中工业和农药的污染最严重，土壤污染超标比例高达35%。因此“土十条”将侧重于在建设用地和农业用地这两个领域对土壤污染进行治理，并且将明确政府和企业土壤污染治理的责任和义务。
尽管“土十条”的出台将为土壤修复行业提供明确的政策支持，但目前这一行业仍存在许多问题。首先，由于我国各地的土壤性质、气候条件、污染程度都不尽相同，土壤污染的检测和治理技术还不成熟，因此土壤修复亟须突破技术瓶颈;其次，目前土壤修复的资金主要来自于政府，通过市场融资的项目比较少，资金成为土壤修复行业发展的阻碍，而借鉴污水治理领域的PPP模式可以在很大程度上解决土壤治理的资金问题;最后，由于土壤修复行业还处于起步阶段，专业化的土壤修复公司还比较少，修复设备存在技术欠缺，但这也说明土壤修复行业发展空间广阔，市场投资机会大。
“气十条”和“水十条”出台后均带动了相关企业的迅速成长，“土十条”的出台也将引发土壤修复领域的投资热潮。与大气、水污染治理相比，我国的土壤污染治理刚刚起步，差距还比较大，但市场打开后规模将远远超过大气和水污染治理，据初步估计，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。同时为加快资本进入这一新兴市场，国家细化了社会资本投资土壤修复行业的各项鼓励措施，包括财政补贴、税收支持和贷款优惠等内容。
中投顾问发表的《2015-2019年中国生态修复行业深度调研及投资前景预测报告》中指出，全国土壤环境状况总体不容乐观，近五分之一耕地遭污染，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%，采油区点位超标率为23.6%，采矿区点位超标率为33.4%。保守预测，目前全国工业污染土壤修复所需费用约为3000亿元，2014-2020年国内土壤修复的总的市场规模将超6000亿元。
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