加强节水 创新思路 推进“水十条”落实
今年4月，国务院向社会发布《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），提出了到2020年我国水污染治理和水资源保护的一系列目标，开启了治理水污染的新阶段。“水十条”中有多项由住房城乡建设部牵头或参与的行动，其中包括促进再生水利用等。日前，住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟就落实“水十条”、加强节水、提高再生水利用率等问题，对记者发表了看法。
再生水利用是节水减排的重要手段
保证安全的水环境，缓解水资源供需矛盾，做好再生水利用工作是一个关键环节，它既可以减少污水排放，同时又可节水。因此“水十条”提出“到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上”，表明再生水利用受到高度重视。
对此，章林伟说，“水十条”的核心是保障饮用水安全和节水减排，力争全国水环境质量总体改善。这是全面贯彻十八大以来各次全会精神，切实落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要战略部署，自始至终体现改革创新的思想。
章林伟说，节水是我们的国策，《中华人民共和国水法》以及《中华人民共和国循环经济促进法》都对节约用水有着明确规定。加强城市节水、提高城市用水效率，不仅节约资源，而且节约能耗、减少污水排放、降低环境成本，是节能减排的一项重要途径。因而，新时期的节水工作也承载着节能减排的重任。
章林伟表示，节约用水的目的是提高用水效率和效益，其中一个主要途径是提高再生水利用率。建筑是城市生活的重要载体，城市公共设施、园林绿化等也都与建设有关。因此，建设领域的再生水利用将在水污染防治行动中发挥重要作用。“水十条”中也明确要求：“自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房应安装建筑中水设施，积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。”这正是要发掘建设领域再生水利用的潜力。所以，我们要按照“水十条”要求，加大这方面的工作力度。
章林伟说，再生水利用是节水与减排同时收效的手段。公共建筑和居民住宅如果能有效实现中水利用，选择合适的技术路线，同时辅以相应的政策，才可能实现“水十条”目标。
在谈到“水十条”对京津冀地区的特别关注时，章林伟说，一是这一地区水环境特别严峻。如北京是资源型重度缺水的特大城市，每年水资源缺口已达到15亿立方米，人均水资源占有量不足200立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。因此，必须用更高标准来严格管理。二是这一地区各方面条件较为成熟，政策条件、经济条件等有利于高标准的实行。
再生水利用现状不容乐观
城镇节水及污水处理再生利用对改善我国水环境意义重大，但目前我国一些城市再生水利用情况并不乐观。据报道，因各种原因，北京住宅小区中水设施正常运行率不足20%。
章林伟说，水资源紧缺已成为制约我国经济社会可持续发展的第一瓶颈，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。目前，我国万元工业增加值取水量是发达国家的5倍~10倍，我国灌溉水利用率不足50%，建筑节水仅处于起步阶段，与世界先进水平还有较大差距，节水潜力很大。
他说，21世纪以来，国家把节水作为一项重大国策，高度关注节约用水及非传统水源的开发利用，出台了一系列法规、政策文件和标准等。但目前再生水等非传统水源的开发利用情况并不乐观。
他分析说，再生水利用目前有三种途径，即市政污水再生利用系统、住宅小区自建污水再生利用系统和居民户内中水利用。市政污水再生利用由于条件的限制，在我国还没有全面发展起来，现在主要是通过小区污水再生利用系统来实现水循环利用。为此，一些城市出台了很多强制性规定。
如北京2005年就要求建筑面积5万平方米以上或可回收水量大于150立方米/日的居住区和集中建筑区必须配套设计、建设中水系统。此后，北京有100多个小区设计安装了中水设施。
他说，小区自建污水再生利用系统的利用遇到很多问题。如北京市的小区污水再生利用设施利用率不高，主要用于应付验收，然后就闲置起来，造成巨大浪费。这其中的原因很多，如，有的小区搞了一个生物滤池，小区内所有的污水都收集到生物滤池，上面做了一个花坛，挺漂亮，也没异味。但运行不到两年就停用了，因为每年要花30万元的运行费，这个钱没人出。技术是从国外引进的先进技术，但运行成本太高。
小区污水再生利用技术复杂也带来一些问题。污水再生利用系统相当于一个小型污水处理厂，技术条件要求高，都要达到一定标准。因此，这种采用生物方法的污水处理很难操作，水质无保证，用于处理污水的微生物犹如饲养宠物一样，需要会养会弄，否则养不活。不少小区再生水水质不达标、不稳定与此有关。
还有就是居民的心理障碍问题。小区自建污水再生利用系统首先要收集小区内的污水，处理后再用于居民家庭冲厕及小区杂用。但很多居民对使用这种水心理很不适应，感觉是在用别人家的污水一样，因此拒绝使用，使自建中水系统运行受阻。
此外，影响再生水利用的原因还有水量不足、缺少管网、成本倒挂等问题。他说，中央领导提出“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动”，根据这个要求，国家针对再生水利用的现状已经开始转变思路，更加趋向于源头分散、就近利用、循序利用的原则。所以再生水利用问题的解决，需要我们创新思路才能进一步打开局面。
再生水利用要创新思路
怎样做好再生水利用工作，实现“水十条”设立的目标？章林伟认为，在现有的技术条件下，应创新思路，在市政、小区污水再生利用之外选择更合适的技术路线，即户内中水。
他说，小区自建污水再生利用设施利用遇到的问题，表明这一技术路线目前还有不足，需要在实践中继续完善和检验。目前，要解决好建筑再生水利用，应把目光再度聚焦，即从小区投向每一个家庭，把水循环利用解决在住家之内。在住宅卫生间之内解决灰黑分离，将灰水简单处理后循序用于冲厕，此举可节水30%。这就是住房城乡建设部提出的“集散结合”，积极推进建筑中水利用，在保障性住房中率先要求安装建筑中水设施的依据。
章林伟认为，居民自家将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当物理过滤和消毒处理后循序用于冲厕，这就是户内中水，是目前比较可行的提高用水效率的途径。采用户内中水，第一节水效果明确；第二简单易行，有可操作性；第三自家用自家的水，避免交叉感染，也解决了居民的心理障碍问题。
他说，户内中水技术研究已取得很大进展，“模块化户内中水集成系统”就是一项成果。这个系统的技术优势一是简单化，二是采用物理方法。居民生活产生的灰水本身不是很脏，简单过滤，再加以消毒处理即可。由于使用的是物理方法，不是生物方法，可以实现自动化，可由居民自己负责运行。同时解决了因施工安装质量导致的集中中水回用管网错接而导致污染等问题。据实际测算，一个月的运行成本3元左右，通过节水可以省费，还有政策补偿，居民也负担得起。总之，户内中水这种模式技术可行、经济合理，非常具有可操作性。
章林伟认为，在现有体制机制下，户内中水集成系统要比把各家各户的污水收集起来处理之后再送回去的做法，更具有可操作性和节水优势。
他说，目前人们对户内中水利用还认识不足，比如保障房建设在贯彻强制性标准时，只认小区集中污水再生利用设施系统，不认户内中水，使户内中水的普及受限，再生水利用也受到影响。他表示，户内中水循环利用虽然简便易行且相关的技术已经出现，但要全面实施还需要人们认识的改变，更需要政策、建筑设计者和居民共同配合。如果这些问题解决了，节水30%不成问题。
章林伟最后说，再生水利用是一举多得的事情，住房城乡建设部将通过思路创新，全力做好这项工作，实现“水十条”设定的再生水利用目标。
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