首份全国耕地体检报告出炉 土壤修复向重金属倾斜
日前，中国地质调查局发布了《中国耕地地球化学调查报告》(下称《报告》)，据了解，这是我国首次对全国范围内的耕地进行的“体检《报告》显示，在已完成调查的区域范围内，无污染耕地12.7亿亩，占全部调查耕地面积的92%，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区等地。
同时，《报告》还对耕地污染问题进行了数据公开和原因分析。调查结果表明，重金属中-重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微-轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。未来重金属污染防治将成耕地保护重点。
重金属污染成因多样
“耕地污染的成因大致可分为自然因素和人为因素两个大类。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平说，自然原因主要指一些地区土壤中重金属本底值较高。据了解，我国西南和中南地区是有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。
除了土地本身的重金属含量较高外，人为因素也在其中起到重要作用。
据吴平介绍，因工业“三废”排放，农用化学品使用，污染物通过大气、水体进入土壤，重金属和难降解有机污染物在土壤中长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。
在吴平看来，矿石冶炼、燃煤等工业“三废”排放活动是土壤污染的主要原因。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒，经过日晒、雨淋、水洗的过程，污染向周围土壤扩散，造成周围土壤甚至地下水的严重污染。同时，我国过度施用农药、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。
2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。
土壤治理难点频现
2009-2011年期间，我国重金属污染事件频发，引起社会广泛关注。有观点认为，与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。
在吴平看来，当前我国土壤污染防治的难点主要有以下几个方面：
首先是法律法规缺失，目前，我国没有专门的土壤环境保护的法律法规，同水污染和大气污染相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。关于土壤保护仅有一些零星规定，而且条款分散在不同法律中，细则缺乏、难操作。
其次，监测水平滞后、调查精度不高，部分地区缺乏监测的仪器和人员配置，基本农田和集中式饮用水源地等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、监测数据流通信息不畅、专业技术人员和资金投入不足等多方面问题。
第三是标准体系不健全，从实际情况看，不同用途土壤的健康风险和生态风险的控制要求均不同，相应的修复标准和治理措施也大相径庭。目前我国土壤环境质量标准中，仅有笼统的土壤概念，现行的土壤污染分类、治理标准体系均不完善，尤其是缺乏污染修复以及环境风险评估等技术规范和管理制度，致使土壤环境保护工作缺乏依据和指导。
同时，修复技术也尚不成熟，现有的污染修复技术大多还处于实验阶段，有些只适用于实验室的小规模实验，与工程的实际推广尚有一定的差距。
此外，防治资金短缺也是土壤污染防治中的一大难点。“土壤污染防治资金需求量很大。尤其对于无主的污染场地，由于其大多数位置偏远，开发利用价值不大，地方政府配套资金积极性不高，中央资金的杠杆作用难以有效发挥。土壤治理修复的商业模式尚未形成，社会资金难以进入。加上一些企业由于年代久远，企业改制、产权关系、债权债务、工农关系等历史问题十分复杂，搬迁及治理费用高，就业安置补偿难度很大。”吴平说。
推进重金属污染防治
多位业内人士表示，在现有条件下，我国重金属污染防治最有效的办法就是加强日常监测，加强源头污染控制。
《重金属污染综合防治“十二五”规划》显示，目前我国有湖南、内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、四川、陕西、广东、广西、云南、甘肃和青海共计14个省区被纳入“十二五”重金属重点治理省区。环保部依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，已划定了138个重点区域，并圈定产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的企业4452家。
据了解，到2015年，我国将进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。
据了解，2015年5月，财政部、环保部联合组织开展了重点区域重金属污染防治竞争性评审工作，择优支持一批重金属污染防治重点区域开展综合整治，以提高专项资金效益，加快推进《规划》的实施，并与“十三五”规划衔接。中央资金下达后，财政部、环保部将严格监管和绩效考评，要求省级环保、财政部门加强组织协调和督促，明确地市级人民政府的责任主体地位，明确目标时限和任务分工，力争“十三五”重点区域重金属污染治理取得明显成效。
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