河北国有林场困境：资金等生态补偿不足
更新时间：2015-07-27 16:09
来源：新浪网
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作为一项重大的国家战略，京津冀协同发展已成为全社会的共识，正加紧推进实施。京津冀及周边城市空气重污染过程较为多发，是我国灰霾发生的“重灾区”。由于三地毗邻，任何一个区域的污染物都容易对其他区域造成污染，因此如何在生态治理和保护中进行区域协作，显得尤为重要。
三地中，河北省的污染治理任务最重。环境保护部本周公布的6月份重点区域和74个城市空气质量状况显示，10个全国空气质量较差城市中，河北占了7个。而在历次的城市空气质量最差榜单中，河北总是占居最多的席位。
也正因为如此，“节能减排”、“压产限产”成为河北省这些年来生态治理的“主流”。甚至在一些人看来，在京津冀生态建设中，河北似乎一直是个拖累，总是在做“减法”。
但事实并非如此。本报记者近日在河北省多地采访时了解到，多达146家的国有林场通过多年的京津风沙源治理、荒山造林和“锁边造林”等三大造林工程，已经筑起了京津第一道生态屏障。多年来，这些国有林场在防风固沙、涵养水源方面一直在做着“加”法。
在离北京直线距离不过200公里的木兰围场国有林场，记者站在林区高处看到，远处便是沙害严重的内蒙古浑善达克沙地，而记者的身后，是挺拔修直、郁郁葱葱的落叶松林。在繁华的都市和沙漠之间，这一大片布满大小冈峦的林海，如“绿色城墙”牢牢地将风沙阻挡在北部。河北省木兰围场国有林场管理局副局长赵久宇告诉记者，木兰林区已成为京北地区重要的生态屏障。
50多年前，河北省塞罕坝机械林场一带还是草木稀疏、沙化严重的地带，是京津主要的沙源地。但如今，这里的森林覆盖率已经超过80%。中国林科院的评估结果显示，塞罕坝林场的万顷林海，每年产生的生态服务价值高达120多亿元。河北省森林公安局塞罕坝分局政委刘国权介绍，如今，塞罕坝已经成为“为北京阻沙源、为天津涵水源，为河北增资源，为当地拓财源”的绿色明珠。
北京是一座极度缺水的城市，可以说“京城一杯水，半杯源承德”。承德境内有滦河、潮河、辽河和大凌河四大水系，年平均向京津等地供水18.94亿立方米，其中，向北京的密云水库供水4.97亿立方米，占入库总水量的59%。多年来，河北向京津提供了大量优质水源，对缓解京津地区工农业及城市生活、生态用水紧张状况发挥了重大作用。
“但你们发展了，谁来补偿我们？”“不能因为你们怕咳嗽，就不让我们生火做饭吧？”在采访中，河北省一位当地人士对记者说。
河北省林业厅给记者提供的数据显示，由于缺乏资金，目前河北全省70%的林场人员工资经费得不到保障，欠缴职工保险情况比较普遍，林区路、水、电、管护用房等建设经费没有纳入政府基建预算，林区贫困化现象严重。
“京津冀可持续发展与脆弱的生态环境之间存在着尖锐矛盾。最突出的问题是尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制。”首都经济贸易大学教授祝尔娟认为，京津冀目前没有形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐、良性发展。
河北省林业厅造林处副处长王丽英告诉本报记者，在政策上也缺乏激励机制，“比如，对于那些不等不靠，不求短期利益绿化荒山、抚育森林的国有林场，政府的资金扶持力度不足。”
国家林业局场圃总站国有林场森林资源监管处处长欧国平对记者表示，国有林场和国有林区是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，应加强对国有林场的财政和金融支持。京津冀地区可以率先开展生态补偿的探索。
生态补偿如何补？资金哪里来？首都经济贸易大学京津冀区域协同发展研究课题组认为，可以探索以培训代补偿、以工作代补偿、以投资代补偿、以合作代补偿、以市场代补偿等多元化的生态补偿方式。
此外，生态涵养区可以通过提供清洁的水资源、涵养水源地、植树造林、风沙整治、湿地保护等服务来得到碳汇和生态的价值补偿，进而实现生态保护、地方发展和居民收入提高的“多赢”目标。资金来源可包括财政转移支付、征收汽车尾气碳排放税、高碳能源使用税、区域生态共建共享基金、优惠贷款、政府购买生态服务等。
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