坚决打赢治气攻坚战和持久战
更新时间：2015-07-31 09:47
来源：中国环境报
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国务院总理李克强对大气污染防治工作作出重要批示指出，大气污染防治工作初见成效，相关各方做了大量工作。下一步仍任重道远，环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合，把防治措施一项一项落到实处，让蓝天更多，让群众满意。
这一重要批示在各地尤其是在环保系统引起强烈反响。各地认真组织学习批示精神，结合本地实际深入贯彻落实，对大气污染防治工作的重要性和紧迫性有了新的认识，对持续改善环境空气质量有了新的思路。
面对记者，多位省级环保厅（局）长谈认识、话思路。大家纷纷表示，总理的重要批示既是对今年以来大气污染防治工作的肯定，更是对做好当前和今后一个时期大气污染防治工作的巨大鼓舞和鞭策。
总理批示进一步明确了方向
数据显示，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度均呈现明显下降态势。其中，京津冀、长三角和珠三角下降幅度分别为22%、16.2%和20.5%。74个重点城市平均浓度下降17.1%。与PM2.5一样，PM10、SO2和NO2平均浓度也均呈下降趋势。
空气质量的持续改善，增强了各级环保系统的治污信心，总理的重要批示更鼓舞了士气，坚定了各地持续改善空气质量的决心。
陕西省环保厅厅长王成文表示，总理的重要批示让奋斗在一线的广大干部群众备受鼓舞，同时也感到责任重大。
四川省环保厅厅长姜晓亭也表达了相似的看法。他说，总理的重要批示进一步坚定了我们治理大气污染的信心，对我们是极大的鼓舞和鞭策。
“在经济下行压力较大的情况下，党中央、国务院对大气污染的高度重视，对于指导各地统筹兼顾地做好大气污染防治工作意义重大。”山东省环保厅厅长张波表示，山东环保系统备受鼓舞。
受到鼓舞的同时，各级环保部门还表示，通过学习总理重要批示，进一步明确了当前和今后一个时期的工作方向。
河北省环保厅厅长陈国鹰表示，河北将以总理重要批示精神为指导，切实肩负起环保部门应尽的责任，站在京津冀协同发展、落实生态环保率先实现突破的高度推进河北省大气环境质量不断改善。
江苏省环保厅厅长陈蒙蒙表示，全省环保系统要认真落实好总理对大气污染防治工作的重要批示精神，进一步发挥职能部门作用，全力做好下半年大气污染防治工作。
针对总理的重要批示，山西省将作出新的部署。山西省环保厅厅长郭长青表示，虽然山西省经济下行压力很大，但是山西的环保工作不能停顿、不能动摇、不能松劲，力争让蓝天更多，让群众满意。
广西壮族自治区环保厅厅长檀庆瑞则认为，应该珍惜眼下各市争分夺秒、你追我赶治理大气污染的良好局面，采取务实管用的硬机制、硬措施、硬办法，改善环境空气质量。
面对大气污染防治工作所取得的初步成效，上海市委、市政府反复强调要不骄不躁，居安思危。上海市环保局局长张全说，全市上下要共同努力，强化科学研判，攻坚克难，抓实、抓细、抓好大气污染防治重点工作，加快改善环境质量，努力让群众满意。
“初见成效”来源于真抓实干
尽管改善幅度尚未达到公众预期，但是“初见成效”的成绩来之不易。在这背后，是政绩观念调整的认识保障，是法律法规不断完善的法治保障，是上下一心合力治污的机制保障，是源解析等工作加快推进的科技保障。
政绩观的调整提供了认识保障——
近年来，大气污染防治力度不断加大，各级政府和职能部门逐渐意识到，空气质量得不到改善，不仅仅是“面子”问题，很有可能也是“帽子”问题。
于是我们看到，很多地方将治理大气污染的压力层层传至基层，制定并实施了很多创新性举措。
四川省通过制定《四川省灰霾污染防治办法》，明确县级以上人民政府应当实行环境空气质量目标责任制，将环境空气中灰霾控制作为主要指标纳入目标绩效管理。
上海市将大气污染防治纳入各级政府、部门绩效考核，以统计通报、重点抽查、跟踪督办加快推进重点工作，印发区（县）降尘专项考核细则，实施质量目标和改善率“双考核”。
江苏省坚持“以周保月、以月保年”推进机制，分析、研判空气质量变化，调度、了解工程治理进展，定期发布周报、月报，将治污责任落到实处。
党政同责提供了组织保障——
大气污染防治是环境保护工作的重点、难点。除了各级政府的高度重视，也需要各级党委的坚强领导。
近年来，越来越多的党委“一把手”开始亲自部署大气污染防治工作，各级党委常委会密集讨论大气污染防治工作，各级党委常委陆续调研大气污染防治工作。
河北省廊坊市将大气污染防治工作落到实处，市委书记、市长亲自过问、调度和主抓，亲自带队解决一线工作中的重点、难点问题。
山西省太原市对大气污染防治工作进行统一调度，督察督办，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的组织领导体系，明确任务目标、工作标准和完成时限。
甘肃省兰州市主要领导对大气污染治理高度重视，打消 “治理污染影响经济发展”、“大企业难管不好管”等多种顾虑，使大气污染治理成为“一把手”工程。
地方立法提供了法治保障——
2014年1月1日，陕西省在全国率先出台《大气污染防治条例》。之后，北京、上海等多个省份也陆续制定实施了省级层面的大气污染防治条例。
通过地方立法的积极探索和实践，各地围绕大气污染防治的执法检查更密、措施更实。
数据显示，今年上半年，陕西全省取缔关闭企业380家，查封扣押40家，移送公安机关19家，环境违法行为在一定程度上得到遏制。
上海市启动环境保护大检查，针对扬尘、燃煤锅炉、企业违法超标排放行为实施重点监管。上半年，上海市查处各类环境违法案件1148件，处罚金额6700万元，同比分别增长47%和64%。
区域联防联控提供了制度保障——
APCE会议、南京青奥会等活动，成为大气污染联防联控的检验场，也让公众看到了逐渐破除行政区划束缚的希望。
2013年，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制启动。2014年1月，长三角区域大气污染防治协作机制启动。
在地方层面，四川省在成都及周边、川南、川东北地区建立大气污染防治工作联席会议制度。以成都、自贡、南充为3个中心，辐射全省重点区域。通过开展环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等工作，协调开展对大气污染防治工作的监督管理。
上海市在2014年建立区域协作机制并初显成效的基础上，2015年聚焦清洁能源替代、煤电升级改造、工业污染防治、机动车污染防治、秸秆和扬尘治理等重点领域深化治理联合行动。
源解析加快推进提供了科技支撑——
找到矛盾的根源，抓住问题的重点，并精准发力，才能使大气污染防治工作事半功倍。
截至今年4月，环境保护部已经完成了9个大气污染防治重点城市的污染源解析工作。
同时，各地也根据自身特点，通过科学研判和分析，针对不同地区大气污染防治工作进行了重点部署。
在减煤控车方面，陕西省2013年以来拆除燃煤锅炉3713台12435蒸吨，淘汰黄标车及老旧车27.6万辆，建筑施工全面推行“6个100%”。
山西省在控煤方面，强化源头控制，城市建成区禁止新建燃煤锅炉，淘汰燃煤小锅炉；在降尘方面，加强工业堆场污染治理减少扬尘污染，加强秸秆综合利用减少露天焚烧，提高秸秆资源利用效率。
山东省大力推广燃煤机组（锅炉）超低排放，截至目前已投运燃煤超低排放机组17台，预计年底可达到52台。
“任重道远”考验治污决心
李克强总理批示指出，下一步仍任重道远。
对于大气污染防治工作的长期性和艰巨性，身处一线的各级环保部门有着切身体会。
在全国空气质量总体好转的情况下，更应该注意到，有个别城市和地区空气质量改善并不明显，甚至还有反弹和加重的势头。
针对自身不同的污染形势和特点，各地分别确定了今后一个时期大气污染防治工作的重点。
更注重将治污与转型升级相结合——
张波表示，山东省将坚持以逐步加严的地方环境标准倒逼污染行业转方式调结构。到2020年，山东设区市建成区将全面执行燃气排放标准。
陈蒙蒙介绍说，今年下半年，江苏省将牢牢抓住改善空气质量的“牛鼻子”，加快产业结构和能源结构调整。淘汰落后产能和搬迁重污染企业，加强煤炭总量控制和质量管理，加快推进燃煤电厂清洁化改造，确保完成燃煤锅炉整治年度任务。
陈国鹰介绍说，河北省在坚持以煤为主、控煤减排的同时，将继续推进治企、降尘、控车等重点工程，最大限度减少污染物排放。在加强工业污染防治和机动车污染控制的同时，将加快城区重污染企业搬迁步伐。
更注重将督企与督政相结合——
檀庆瑞介绍说，广西将继续推进环保督政，秉持“环保主动是关键”的责任担当，谋划好全区大气污染治理和应对重污染天气准备，强化各市环境质量监控、预警及考核，依法对地方政府实施有效的环保督政。
张全表示，上海建立多部门联合督察机制，对17个区（县）开展专项督察，下一步将试点
开展环保约谈。
王成文指出，陕西省将继续秉持积极作为的坚定态度，确立科学严谨的行动计划，坚持抓铁留痕的务实作风，构建创新监管的环保体系。
更注重将治理措施与改善效果结合——
姜晓亭介绍说，四川省在出台《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》的基础上，将继续强化治气工作。下一步还将以挥发性有机物（VOCs）控制为重点，积极开展《四川省大气污染物综合排放标准》的修订工作。
郭长青表示，山西省将集中整治工地扬尘污染、机动车尾气污染、工业企业污染及各类面源污染，并要求所有餐饮业全部限期加装油烟净化装置，同时推进加油站、汽车喷涂等挥发性有机物综合治理。
张全表示，上海将根据PM2.5污染源解析结果，聚焦重点，提前一批、加强一批治理措施，同步加大政策支持力度，推动治理进度往前赶，力求早出成效。
据张全介绍，上海市将原计划今年底完成的全面淘汰中小燃煤锅炉窑炉、全面淘汰黄标车、150家挥发性有机物（VOCs）排放重点企业治理等重点任务以及取缔约3000台经营性茶水炉灶、25台集中供热锅炉天然气改造等明后年任务，提前至今年9月底完成，敏感区域建筑工地扬尘在线监测设施全面安装提前至8月底。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各地表示，今后将真抓实干，继续努力，紧紧围绕环境质量改善核心，进一步抓好制度创新、措施落实，以驰而不息的精神、久久为功的韧劲，抓好大气污染防治。决不辜负党中央、国务院的谆谆嘱托，不辜负人民群众的殷殷期盼，让蓝天更多，让群众满意。
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