石嘴山市：加强环保联动 保护呼包银榆生态环境
更新时间：2015-08-04 01:13
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非常荣幸参加在榆林市举办的呼包银榆经济区第三届市长论坛，按照会议主题，现将《呼包银榆经济区发展规划》（以下简称《规划》）实施情况作简要汇报，并就推进经济区发展、积极融入国家“一带一路”战略的构想与大家探讨交流，不妥之处，请各位领导提出宝贵意见。
一、《规划》实施总体情况
自2012年《规划》印发实施以来，石嘴山市围绕《规划》定位和重点任务，立足于资源枯竭型老工业城市的基本市情，确立了率先建成全面小康社会的发展目标，全力推进产业、民生、生态三大转型，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑五大战略，以规划实施助推经济社会转型发展、绿色发展、和谐发展。在经济发展步入新常态的大背景下，保持经济平稳增长，社会事业不断进步，生态文明建设有序推进。2014年，全市地区生产总值达到467.2亿元；完成固定资产投资498亿元；实现地方公共财政预算收入29.1亿元；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到22380元、10215元。
（一） 产业转型升级和结构调整有序推进
围绕建设国家级资源枯竭型城市转型示范区的重点任务，我市研究制定了《石嘴山市产业转型升级和结构调整实施方案》及农业、工业、服务业三个具体工作方案，明确了重点任务和时间节点，工业上确定了新材料、机械装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业，实施工业节能降耗、污染减排、工业节水、化解过剩产能四个专项行动，打造四大园区转型示范平台。服务业上确定了以陆港带动的现代物流业和沙湖带动、环星海湖综合开发为支撑的文化旅游业，统筹发展金融、职业教育等7个领域的服务产业。农业上确定了以优质粮食、草畜、瓜菜、农作物制种、生态水产、枸杞酿酒葡萄“一优五特”产业作为转型升级和结构调整的重要支撑。为推进方案落实，市委、政府出台了《关于强化政策支持加快推进“三大转型”的若干意见》，每年固定安排1.5亿元支持重点领域企业发展和项目建设；成立了8个专项工作推进组，由市级领导担任组长和副组长，分产业推动方案实施；制定了考核办法和考核细则，将产业转型升级和结构调整纳入年度目标考核体系；建立了6大类36项统计指标体系和月度、季度监测通报制度，完善推进机制。
（二） 民生发展与社会进步成效显著
近年来，我市每年安排70%以上的财力用于保障和改善民生，确定10件民生实事，重点解决群众最关心最直接最迫切的现实需求。加大教育投入力度，推进城乡教育均衡发展，被评为全国最佳教育公平示范城市。创建孵化基地和创业园41个，发放再就业小额担保贷款3.49亿元，扶持创业实体105个，被列为全国首批职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。深化医药体制改革，建成了63个县乡村医疗卫生服务室，开展全区城乡居民大病保险试点，实现城乡居民基本养老金、医疗费用报销比例双提高。推进实施文化惠民工程，免费开放各级文化馆、图书馆、科技馆、博物馆，成功举办全国铁人三项锦标赛、全国露营大会、黄河大合唱等赛事，被列入创建全国第二批公共文化服务体系示范区。加快棚户区改造，建成棚户区安置房60万平方米，廉租房、公共租赁、经济适用住房15.4万平方米。取消、减免各类行政事业性收费事项45项，居民消费品价格指数低于全区平均水平。
（三） 生态文明建设扎实推进
将生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局有机结合，推进银北地区百万亩盐碱地改良工程，整合农业综合开发、国土整治等项目，推进高效节水示范项目建设，改造中低产田60.3万亩，其中高标准农田20万亩，新增节水灌溉面积40.3万亩。巩固提升国家森林城市创建成果，大力实施主干道路大整治大绿化、贺兰山东麓生态防护林、水生态建设等重点工程，完成造林绿化和封山育林14万亩，被确定为全国水生态文明城市建设试点。组织实施煤炭市场综合整治、环境保护行动计划和大气污染防治计划，全市涉煤企业基本完成储煤仓建设，完成了全市发电企业脱硫脱硝改造，钢铁企业脱硫改造和污水处理厂提标改造等工程，在全区率先建设了环境监察移动执法系统和排污费全程信息化系统，基本普及行政村生活垃圾收集覆盖和部分行政村生活污水收集覆盖，全市空气质量优良天数达到324天。
（四） 区域务实合作广泛开展
密切与银川、阿盟、乌海、鄂尔多斯等地市的交流，积极推进务实合作。建成银川—石嘴山同城化公路，与银川市联袂建设国家承接产业转移示范区。加强同阿盟、乌海、鄂尔多斯等地市的交流合作，将石嘴山市相关重大基础设施项目纳入宁蒙合作框架协议，多方合力推进，共同建设对外通道。积极探索与与鄂尔多斯市合作共建宁夏精细化工基地煤化工产业园和黄河东岸新能源产业园，共同参与煤化工、精细化工及新能源产业发展。
二、石嘴山市关于融入“一带一路”战略的构想
“一带一路”战略是国家未来一段时期的重大战略，也是地方发展的战略机遇，对地处内陆的呼包银榆经济区而言，融入“一带一路”、谋求长远发展，重点是加强区域合作，构建互联互通的交通体系、互补互惠的产业体系、互助互利的对外贸易等，提升区域产业竞争力和抗风性能力，实现区域经济可持续发展。石嘴山市作为呼包银榆经济区、宁夏沿黄经济带的重要节点城市，具备独特的区位条件、良好的产业基础和合作开放的潜力。“十三五”期间，我市将加强与兄弟地市的务实合作，以惠农陆港为纽带，努力打造连接西北、华北，服务宁北、蒙西的物流关键节点；以共建宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区为契机，加强与银川市的合作，积极承接东中部地区产业转移，推进产业错位发展，形成配套条件完善的产业集群，构筑面向阿拉伯国家和穆斯林地区的产业发展平台；以宁夏高技能人才培养基地为基础，发挥职业教育和高技能人才培养方面的优势，引进外经外贸、金融、法律、文化旅游和阿语等急需紧缺人才和高新技术，以培养各级各类技能型人才为重点，大力发展职业教育，打造服务于经济区乃至西部地区的高技能人才培养基地。
三、关于呼包银榆经济区发展的几点建议
呼包银榆经济区各地市资源禀赋相同，地理空间相邻，产业基础相似，面临的挑战和机遇一致，推动区域融合发展、可持续发展，需要长远谋划、加强沟通、共同推进。
一是加强规划对接。现阶段是研究制定未来五年经济社会发展规划的重要时期，建议各地（盟）市“十三五”规划编制要与《呼包银榆经济区发展规划》相结合，产业、交通、能源、开放等专项规划相互衔接，着眼解决当前问题和长远发展，共同谋划重大交通基础设施互联互通，打通区域间断头路，构建便利高效的综合运输网络，促进物流、人流、信息流在经济区内顺畅流动，实现总体效果最优。
二是推动资源共享。呼包银榆经济区资源富集，但受行政区区划和交通限制，能源资源供应、产品定价等方面缺乏有效沟通衔接，资源丰富却无法高效利用。建议建立资源合作机制，打破内部资源配置障碍，实现资源深度转化，形成能源资源、技术、市场、人才优势互补互融，促进经济区内社会保障互转互通，教育资源合理布局，警务信息协作共享，应急救助相互支援的资源共享体制机制，促进区域共同发展。
三是加强环保联动。经济区生态脆弱，水资源贫乏，保护母亲河，建设绿色家园的是共同愿景，建议各兄弟市团结一致，树立“大环保”理念，共同开展生态绿化、水系保护、大气污染治理等环保行动，加强经验交流和行动衔接，执行国家统一的环保标准，探索建立区域生态补偿机制和环境执法机制，促进经济区生态环境稳步向好。
四是开展旅游合作。经济区内旅游资源丰富、特色鲜明，建议成立呼包银榆经济区旅游促进联合会，统筹谋划旅游业发展，尽快将相邻地（盟）市优质旅游资源串联成线，打造几条跨区域精品旅游线路和景点集群，共同开展宣传营销，形成多中心、多目的地、多线路的旅游热点区域，扩大旅游产业的带动效应。
石嘴山市作为呼包银榆经济区的成员城市，衷心希望与各成员城市提升合作层次，拓展合作领域，巩固合作关系，更进一步地融入经济区的一体化发展，与兄弟地市联手在建设丝绸之路经济带中发挥积极作用。
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