蚌埠垃圾焚烧项目刷新最低中标价
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编者按：
160元/吨，早些年业界认为合理的垃圾处理费；
80元/吨，两年前行业建议坚守的平均水平；
48元/吨，2015年5月山东新泰项目中标价格；
26.8元/吨，2015年8月安徽蚌埠项目中标价格
从以上数据中可以看出，近几年垃圾焚烧项目的中标价格可谓大幅降低。这到底是因为垃圾焚烧行业的技术水平实现了跨越式发展，成本大幅下降，还是低价竞争也已成为这个行业的趋势？低价中标是否就是恶性竞争，又会带来哪些隐忧……本期予以关注。
◆危昱萍
26.8元/吨，绿色动力环保集团股份有限公司（以下称绿色动力）以这一价格拿下蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂（以下称蚌埠项目）BOT项目。这个价格再次刷新了垃圾焚烧行业中标价格。
绿色动力发布的公告还显示，蚌埠项目特许经营期限为30年，一期总投资约5.04亿元，日处理1000吨生活垃圾，二期日处理500吨。
这一价格引起了业内一片质疑：如此低的中标价，企业怎么盈利？
行业竞争激烈导致参与企业降价投标；有些项目名义上是综合评价，实际上只看竞标价格
绿色动力由北京市国有资产经营有限责任公司投资控股，主业为城市生活垃圾处理。绿色动力已在江苏、浙江、山东、广西、北京等十余个省市地签约22个项目。蚌埠项目是其第23个项目，也是进军安徽的首个项目。
中银国际分析称，这一项目是绿色动力叩开安徽市场的敲门砖。而作为欠发达的内地省份安徽，政府财政负担能力低于沿海地区，当地垃圾处理费为30元/吨~50元/吨，低于行业60元/吨~80元/吨的一般水平。
参与蚌埠项目投标的还有三家公司。中国环境保护公司报价40.915元/吨，上海环境集团有限公司（下称上海环境）报价37元/吨，中国光大国际有限公司（下称光大国际）报价38元/吨，价格都在中银国际所称的“30元/吨~50元/吨”范围内。
光大国际执行董事兼行政总裁陈小平认为，垃圾焚烧发电行业竞争激烈是导致低价竞争现象原因之一。“一个项目有时会有十多家企业参与竞争，竞争的结果就是降价。”陈小平说。
E20研究院执行院长薛涛则认为，企业缺乏自律、政府低价导向、项目稀缺和评标体系不科学是导致低价竞争的4个原因。
薛涛解释称，垃圾焚烧发电项目的经营期长达20年~30年，“一个城市把垃圾焚烧发电项目签出去了，就没了。有些招标项目，名义上是综合评价，实际上只看价格，出价最低者得项目，政府偏爱低价投标的企业。”薛涛在接受记者电话采访时表示。
“无论招投标获取的项目，还是政府招商获得的项目，我们不走盲目的价格竞争。”陈小平说。
不过，光大国际中标的新泰市生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目（下称新泰项目）也遭到了低价质疑。
根据新泰市住房和城乡建设局公布的中标公示，新泰项目的预算控制价为65元/吨，光大国际以48元/吨的价格中标，较预算控制价低了26%。
同时参加招标的上海环境报价51元/吨，天津泰达环保有限公司报价45元/吨。
低价竞争不能持续，只有保证一定的装备运营水平和足够的投入，才能保证产出
对垃圾焚烧发电行业来说，低价竞争可谓是百害而无一利。对企业来说，价格过低难以盈利，有些企业甚至铤而走险以环境为代价维持运营。
光大国际副总经理蔡曙光表示，“低价倾销无赢家”，只有保证一定的装备和运营水平，有足够的投入，才能保证产出。
“低价带来的环境危害目前尚未显露，因为这些项目还处在建设期。未来三四年后，项目开始运营，问题才会一一暴露。”薛涛说。
低价竞争并非只是垃圾焚烧发电行业的特有现象。“好的商业模式都会受到低价竞争的困扰。”他说，“低价会造成环境损害，企业将遭受惩罚。政府也会逐渐认识到低价的危害，这是环保行业的阵痛期。”
光大国际旗下光大环保（中国）有限公司副总经理杨仕桥则不认同低价竞争这一说法。在垃圾焚烧发电行业沙龙上，杨仕桥表示，“市场经济肯定是强者生存、弱者淘汰。要以排放标准作为评判。低价如果还能达到更高的排放标准，那我们应该鼓励。”
焚烧已经成为国内生活垃圾处理的主流方式。垃圾在800℃~1000℃的高温条件下经过剧烈的化学反应，释放出热量，转化为高温的燃烧气和少量性质稳定的固定残渣。其中高温燃烧气可作为热能回收利用，残渣直接填埋处理。
根据中电联公布的《2013年电力统计基本数据一览表》，2013年全国垃圾焚烧发电装机容量达359万千瓦，发电量为176亿千瓦时，约为同年太阳能发电量（84亿千瓦时）的2.1倍。
中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高介绍，截至8月底，中国建成投产的垃圾焚烧电厂共207座，处理规模约为19.9万吨/天；在建垃圾焚烧电厂36座，处理规模约为3.58万吨/天。这些垃圾焚烧电厂主要分布在经济发达地区，其中江浙粤三省的垃圾焚烧厂数量最多。
随着中国城市化进程的加快，中国垃圾焚烧厂的数量还会继续增加。根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，预计到2015年年底，中国投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂将超过300座。
薛涛表示，随着公众参与度越来越高、政府监管趋严，低价竞争现象肯定不能持续。
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