基层环境监测能力怎么提高？
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。国务院办公厅印发的《生态环境监测网络建设方案》（以下简称“方案”）提出，要研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。笔者认为，当前要充分考虑环境监测工作的新情况，全面提升监测综合能力的保障水平。
充分考虑环境监测工作的新情况
面对当前生态环境监测的现状，必须以改革创新的精神思考问题、解决问题。扎实推动环境监测领域相关改革，破除长期以来制约监测事业发展的一些体制机制性障碍，进一步提升环境监测服务环境管理和社会公众的能力。
当前，环境监测任务越来越重。以西部某市为例，监测项目达到390项。空气质量监测由原来的市城区4个监测点增加到12个点（10个市控手工监测点、两个市控自动监测点），手工监测频次为每月至少12天连续监测，手工监测数据将增加4320多个；地表水环境质量监测断面由原来的7个国、省控断面，变成现在的16个市控断面，工作量增加2.3倍；饮用水源地水质监测点位由原来的3个变为7个，数据量由原来的1284个增加到5124个，工作量翻了近4倍；生态补偿监测将增加5个断面，每月监测一次，新增数据量180个。
随着全面建成小康社会的推进，农村集中式饮用水水源水质监测需求剧增。以某区为例，2015年上半年开展了500人以上的农村集中式饮用水水源普查，涉及饮用水水源地达90个，其中乡镇28个；土壤环境质量监测由原来的专项试点监测变为“十三五”例行监测。点位由原来15个扩增到102个，全部以网格的形式分布在全市各县区乡镇。年度监测任务从3个点位变为20个点位，监测指标达20余项，工作量增加近7倍；重点污染源监督性监测任务将大幅增加。按照环境监测与环境执法协同联动要求，将在原来的基础上增加执法监测任务。如某市截至目前今年已完成执法监测70余家。
同时，环境监测要求越来越高。保障监测数据真实可靠，是生态环境监测工作的重中之重。“方案”提出，环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络。按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况。要完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。
随着人们环境意识日益增强，环境监测也越来越受到人们的重视，人们对环境监测的要求也越来越高。为此，环境监测工作必须牢记责任与使命，不断创新环境监测方法，采用先进的工作仪器和手段，不断提高环境监测的质量。
要提升监测综合能力的保障水平
“方案”提出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。
为此，一要强化机构建设。环境监测是环保事业发展的基础性工作。生态环保事业的快速发展，离不开牢固的监测基础。要及时制定出台环境监测机构编制标准化建设意见，对监测机构的属性、各级监测机构职能、人员编制和管理等做出明确规定。建议将市级环境监测站统一升格为副县级公益一类直属事业单位，以强化区域环境监测工作的统筹协调。
二要强化人员配置。当前基层环境监测人员与工作量不匹配，“小马拉大车”问题突出。“方案”提出，要研究制定环境监测机构编制标准，加强环境监测队伍建设。
目前，环境管理对环境监测的深度、广度、精度提出了越来越高的要求，环境监测工作量呈迅猛增长的趋势。特别是地级市环境监测站承担的任务大幅增加，承担的监测任务量远远超出了其本身的承担能力，加班和延长职工劳动时间已经是常态化的工作方式。如果不外聘人员，工作无法顺利完成。
三要强化运行保障。“方案”提出，要根据生态环境监测事权，将所需经费纳入各级财政预算重点保障。应当本着实事求是、有利于生态环保事业健康发展的原则，对环保行政机构及监督执法机构履行环境管理和监督职责所需经费由同级财政预算安排。将人员经费、公用经费、监督执法经费、监测成本、仪器设备购置经费及运行维护费以及基础设施经费等纳入同级财政预算予以保障。其中，人员经费按照编制内实有人数和国家规定的工资、津贴补助标准核定；日常公用经费按照同级财政预算定额一类核定；专项业务费按照工作需要予以重点安排；对各种仪器设备所需的维护、维修和消耗费用予以充分保障，其中仪器设备维护费每年按照上一年仪器设备总值的15％预算，保证其正常运转。同时，建议国家、省对西部地区监测工作运行保障补助予以重点倾斜，分类给予支持保障。加快推进环境监测业务用房项目建设，切实解决基层环境监测用房严重不足的问题。
四要强化工作激励。由于环境监测、监管工作任务逐年呈倍数递增，编制难以满足，同时目前地方基层监测机构职工收入普遍降低，物价房价却增长过快。加之社会检测机构可能从政府监测站挖掘人才，部分年轻技术人员蠢蠢欲动，还将面临人才流失的风险。考虑到环境监测工作的实际情况，建议按照“方案”要求，完善环境保护监测岗位津贴政策。参照公安系统的特勤人员标准，对从事环境监测及危化、核辐射环境监测、监管工作的人员实行特殊岗位津贴。
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