上海将全面实现室内禁烟
上海将于近期修订《上海市公共场所控制吸烟条例》，这个修订已列入上海市人大常委会2016年立法计划正式项目，预计今年6月将提交市人大常委会会议审议。条例一旦修订实施，将全面营造无烟上海氛围，实现室内全面禁烟。
根据2015年度《上海市公共场所控烟状况》白皮书，过去一年，执法部门对违规场所和个人进行的控烟立案处罚与2014年同比略有下降，但餐饮场所的吸烟发生率却上升了2.1个百分点。
目前，《上海市公共场所控制吸烟条例》修订工作成为2016年上海市人大立法计划正式项目，即将执行。上海社会各界已就《条例》修订的必要性、迫切性和可行性形成共识。一项“无烟环境立法”舆情调查得到4万余人响应，94%投票者支持上海市工作场所室内全面禁烟，餐馆和工作场所位列“最不能忍受二手烟场所”的前两位。
有人在餐馆吸烟，是处罚个人还是处罚餐馆经营者？这成为大家争论的焦点。不少人认为，按照国外的经验，一旦有人抽烟，处罚经营者的执法成本更低，更能收到效果。也有人表示，处罚的重点对象应该是违规抽烟的经营场所。因为，控烟场所的经营者有义务带头执法，管理好自己的“一亩三分地”不出现违规行为，有对吸烟者有劝阻和制止的义务。一些发达国家，在餐厅准备吸烟时，服务员都会有礼貌地赶过来进行劝阻。
“违规的吸烟行为并不会特别难定性，但还是会遭遇处罚难。”上海市食药监相关负责人说，目前采用“九龙治水”式的监督执法模式，在不同场所的违规吸烟行为，对应的监管部门就涉及教育、文化、食品药品监管、公安、房屋、卫生、交通等十多个，监管职责看似边界清晰，实际操作中却形成多个“中间地带”，容易滋生互相推诿的情况，等到执法人员赶到，烟雾早就散了，烟民也可能早就跑了，执法有难度。
上海市卫计委介绍，此次《条例》修订的核心内容定位于三点：一是确保室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁烟；二是确保执法程序的调整有利于提高执法部门的积极性，加重违法成本、提高行政效率；三是，充分借鉴吸收北京无烟立法与治理、上海禁止燃放烟花爆竹立法与执行等经验，加强社会宣传共治。
上海市人大教科文卫委委员程维明认为，一方面，执法不要留空白点，另一方面，也要避免多头执法，如果责任主体不清晰，很难对违规烟民进行处罚，法规也不能很好地落实。“有的公园里有文物保护单位，有的公园拥有大型游乐场，有的风景名胜区内设有公园，”程维明说，目前执法区域就有交叉，存在多头执法现象。他建议能否采取分层分类管理方法，管理好自己的“家门口”。
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